針對昨日審計署發(fā)布的“全國政府性債務審計結果”，審計署新聞發(fā)言人陳塵肇表示，從我國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務的現(xiàn)狀，以及資產與負債的相互關系看，我國政府性債務風險總體可控。
本次審計，系我國對政府性債務的首次五級審計（中央、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。陳塵肇說，審計發(fā)現(xiàn)，我國政府性債務存在債務增長較快、有的地區(qū)債務率已經(jīng)超過100%、對土地出讓收入的依賴程度較高、部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務資金等四大問題。
■焦點
鐵總欠債2.9萬億4.66萬億“家底”厚
此前，不少國際金融機構曾發(fā)布各類報告，稱我國政府性債務風險性較高，個別地方政府甚至處于破產邊緣。
通過分析政府性債務的負債率、債務率、逾期債務率、政府外債與GDP的比率等四項指標，審計公告提出，與國際通用的控制標準參考值相比，四項指標均處于較低水平，如負債率，國際控制標準參考值為60%，而我國2012年底全國政府性債務的總負債率僅39.43%。
陳塵肇表示，之所以說我國政府性債務風險總體可控，是因為“我國政府性債務是經(jīng)過多年形成的，債務余額也將在較長一段時間內逐漸償還，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長將為債務償還提供根本保障；另外我國政府性債務主要用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目，形成了大量與債務相對應的優(yōu)質資產作為償債保障”。
以中國鐵路總公司(原鐵道部)為例，雖然目前擁有2.9萬億元的債務，但其資產總額高達4.66萬億元，且經(jīng)營收入穩(wěn)定，以往債務履約情況也良好；地方政府性債務中，用于土地收儲的債務，形成了大量的土地儲備資產。
陳塵肇介紹，國際上一些國家的政府性債務，大多用于消費性等支出，債務資金缺乏對應的收入來源，基本依靠財政資金償還。與其相比，我國政府性債務有本質區(qū)別，我國債務大多有相應的資產和收入作為償債保障。
■解讀
地方“造新城”連年欠債
昨日發(fā)布的公告顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務108859.17億元；負有擔保責任的債務26655.77億元；可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元。
“地方政府負有償還責任的債務增長較快”，昨日發(fā)布的公告提出了這一問題，與2011年的審計結果相比，政府負有償還責任的債務余額，增加38679.54億元，年均增長19.97%。其中：省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。
“建國際大都市，造新城”，財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，最近兩年，債務之所以增長較快，主要源于城鎮(zhèn)化大背景，“地方政府城鎮(zhèn)化的主動性和熱情很高”。
陳塵肇表示，債務增長較快并不意味著風險同比升高，“有沒有風險，關鍵在于舉債地區(qū)、部門的經(jīng)濟發(fā)展水平和償還能力。當然，下一步必須控制債務規(guī)模，不能繼續(xù)快速增長”。
償債過度依賴土地出讓收入
償債來源，即憑借哪些“進賬”償還債務，直接影響債務風險。本次五級審計和2011年對31個省區(qū)市的審計均表明，償債來源過度依賴土地出讓收入。
本次審計發(fā)現(xiàn)，截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額34865.24億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務余額93642.66億元的37.23%。
此前，有專家曾提出，溫州、鄂爾多斯等地的房地產價格出現(xiàn)下滑，政府性債務如繼續(xù)依賴土地出讓收入，將加大債務風險。
劉尚希表示，個別二三線城市房價下滑，不能代表全國情況，“城鎮(zhèn)化還是我國下一步發(fā)展的重點。特別是二三線城市，還將不斷接納進城農民。所以不能由于個別城市房價下降，就得出‘債務風險加劇’這樣的結論”。
此外，部分地方存在違規(guī)舉債、違規(guī)花錢。陳塵肇表示，上述問題暴露出政府性債務的預算管理、規(guī)?？刂坪惋L險預警等方面仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。
