國家級城市新區(qū)俱樂部再擴容。

　　國務院日前批復設立陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)，繼重慶兩江新區(qū)和甘肅蘭州新區(qū)之后，西部地區(qū)接連新批兩個國家級新區(qū)，在全國八個新區(qū)中，與東部地區(qū)各占據半壁江山。

　　體現向西戰(zhàn)略

　　根據國務院批復，貴安新區(qū)位于貴州省貴陽市和安順市接合部，區(qū)域范圍涉及貴陽、安順兩市所轄4縣(市、區(qū))20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積1795平方公里。西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽市建成區(qū)之間，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣(區(qū))23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃控制面積882平方公里。

　　陜西省社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通向《第一財經日報》記者表示，兩個新區(qū)的設立，一方面是因為國家把西部大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，另一方面也是陜西和貴州積極爭取的結果。國家明確支持西咸新區(qū)的設立，將提升西安在西部大開發(fā)中的地位、在絲綢之路經濟帶的地位。

　　國務院對西咸新區(qū)的目標定位是“建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例”。而對貴安新區(qū)的目標定位是“建設成為西部地區(qū)重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態(tài)文明示范區(qū)”。

　　從改革開放的歷史來看，中央政府常常通過在特定區(qū)域進行政策傾斜來體現國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，先后設立了特區(qū)、高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等。新世紀以來，綜合配套改革試驗區(qū)和新區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的熱點。

　　這些區(qū)域此前大多集中在東部沿海地區(qū)，代表沿海開發(fā)開放率先發(fā)展的戰(zhàn)略方向。張寶通表示，現在全國有8個國家級新區(qū)，分別是浦東、濱海、兩江、舟山、南沙、蘭州、西咸和貴安，東西部各有4個，顯示了國家對西部大開發(fā)的重視和對向西開放的重視。

　　新區(qū)政策優(yōu)勢漸失

　　基于對國家戰(zhàn)略的引導，從以深圳等為代表的特區(qū)，到以浦東和濱海為代表的新區(qū)，都引發(fā)了資本涌入，成為投資熱土和地區(qū)經濟發(fā)展新的增長極。以重慶的兩江新區(qū)為例，掛牌一年之后，地區(qū)生產總值就已經達到1000億元，超過當年四川省內除成都以外的所有地市。

　　正因為成立新區(qū)所帶來的積極效應，各地最近幾年普遍設立了新區(qū)。張寶通表示，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，首先要發(fā)展大城市、省會城市，目前各省會城市容納不下城鎮(zhèn)化人口，因而要發(fā)揮中心城市作用，搞新區(qū)是經濟發(fā)展的要求，也是城市化的要求。

　　不過，也有一些地區(qū)跟風建設一些新區(qū)，而不是基于實際需求。相當多地區(qū)只是希望通過設立新區(qū)，爭取政策優(yōu)勢和項目資金等支持。

　　例如，剛剛升級的這兩個新區(qū)和其他未被批新區(qū)都由省級政府批準設立，這些“自費”設立的新區(qū)在諸如建設用地指標等方面面臨制約。“以前是由省內調劑建設土地指標，通過增減掛鉤、占補平衡等措施從陜北調劑，成為國家級新區(qū)之后，成為國家戰(zhàn)略，由部省共建，這些因素將得到改善。”張寶通表示。

　　不過，張寶通表示，現在政策含金量已經不是很大了，重點還是在于國家的戰(zhàn)略部署提供了發(fā)展方向，吸引投資者，“關鍵是國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位。”

　　根據國務院的批復，貴安新區(qū)承擔著探索欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)趕超路子的重任，而西咸新區(qū)要探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，拓展我國向西開放的深度和廣度方面發(fā)揮積極作用。

　　不僅如此，政策也是逐漸普及的。張寶通表示，就像當年特區(qū)一樣，剛開始比較嚴，開展試點進行重點突破，起到帶動示范作用，然后政策逐步放開到其他地區(qū)。而且中國區(qū)域發(fā)展差別特別大，各省都要發(fā)展才是協調發(fā)展，未來還會有其他的國家級新區(qū)。制圖/蔣皓明