上海自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn),絕對(duì)不是一般意義上為園區(qū)爭(zhēng)取一些優(yōu)惠政策,也不是招商引資的一些突破。而是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序,主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則,主動(dòng)培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。這為今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平指明了方向。

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，圍繞制度、規(guī)則、市場(chǎng)、技術(shù)、資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生復(fù)雜變化，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要性、緊迫性日益突出。面對(duì)世界經(jīng)貿(mào)格局新變化，各國(guó)圍繞國(guó)際市場(chǎng)與資本的爭(zhēng)奪更加激烈，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨深刻變革。發(fā)達(dá)國(guó)家致力于制定新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，積極推進(jìn)“競(jìng)爭(zhēng)中立”、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等新議題談判，以占領(lǐng)未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。全球貿(mào)易開始了新一輪競(jìng)爭(zhēng),出現(xiàn)了更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易談判,國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑。因此，我們必須著眼經(jīng)濟(jì)利益遍布全球的現(xiàn)實(shí)，全面參與重大經(jīng)貿(mào)合作談判，在新的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則制訂中搶占先機(jī)。

　　從某種意義上說，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大。改革開放以來，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化和全球價(jià)值鏈的拓展，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)仍然蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。

　　一要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，完善全方位對(duì)外開放新格局。協(xié)同推進(jìn)東中西部對(duì)外開放，逐步形成分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。《決定》指出，“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展”；“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”。這為深化內(nèi)陸、沿邊開放明確了政策著力點(diǎn)。東部地區(qū)要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。內(nèi)陸地區(qū)要依托本地優(yōu)勢(shì)，提高吸納國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)。這樣就可以以點(diǎn)帶面、從線到片，形成向東向西全面開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶。

　　二要放寬投資準(zhǔn)入，提高利用外資綜合效益。利用外資要與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)?！稕Q定》指出，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。這是我國(guó)外商投資管理體制改革的重大舉措。我們要以建設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式，加快外資管理模式創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　三要加快走出去步伐，增強(qiáng)全球價(jià)值鏈整合與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力?！稕Q定》指出，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位。這將進(jìn)一步壯大我國(guó)走出去的微觀主體，釋放對(duì)外投資合作潛力。積極、有序、安全開展對(duì)外投資合作，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國(guó)在全球范圍內(nèi)配置要素資源的能力，推進(jìn)從吸收外資大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出大國(guó)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持各種所有制企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育國(guó)際知名品牌。完善走出去服務(wù)支持體系，強(qiáng)化海外資產(chǎn)和人員安全保障。

　　四要統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域次區(qū)域合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)?！稕Q定》指出，堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心目標(biāo)是改革開放、制度創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)設(shè)在上海,意義卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上海本身,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供了新的突破口。除了國(guó)際貿(mào)易能級(jí)的提升,中國(guó)金融體系加快開放、與國(guó)際接軌,將會(huì)在新形勢(shì)下釋放巨大的改革紅利。上海自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容和舉措與世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展方向高度契合。通過新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,推進(jìn)中國(guó)的新一輪開放,提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量。這為完善新時(shí)期對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系布局明確了重點(diǎn)。貿(mào)易與投資自由化必然帶來金融需求，推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)。自貿(mào)區(qū)涉及金融的試點(diǎn)將包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌以及金融業(yè)對(duì)外開放和產(chǎn)品創(chuàng)新，以及離岸金融業(yè)務(wù)。當(dāng)前試點(diǎn)建議允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，以及民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。金融機(jī)構(gòu)種類多樣化，鼓勵(lì)民間銀行的設(shè)立，吸引外國(guó)銀行的分支機(jī)構(gòu)入駐，放松金融管制，都將為更大范圍的國(guó)內(nèi)金融改革樹立借鑒。

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