今后，人口500萬以上特大城市的中心城區(qū)，除了生活用地及公共基礎設施用地，原則上不再安排新增建設用地。但是，何謂“生活用地”，是否包括商品房用地；“原則上不再新增供地”如何執(zhí)行，成為房地產(chǎn)市場的最大懸念。

　　2月20日，國土資源部下發(fā)《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（下稱《通知》），明確了上述規(guī)定。但是，這個政策今后如何執(zhí)行，尺度如何把握，依然并不清楚。

　　此前的1月10日，國土資源部部長姜大明曾在全國國土資源工作會議上表示，中央要求東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主，今后將逐步調減東部地區(qū)新增建設用地供應。

　　此次《通知》還要求，今后，全國人均城市建設用地目標將嚴格控制在100平方米以內；后備耕地資源不足的地方，相應減少新增建設占用耕地。這對土地稀缺的東南沿海省份可能會造成影響。

　　住宅用地是否“生活用地”？

　　根據(jù)《通知》，今后，國土資源部將嚴格審核城市建設用地，逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規(guī)模。這對三大城市群今后的發(fā)展，影響甚大。

　　中國社科院農(nóng)村所研究員王小映表示，中國特大城市常常開發(fā)過度，中心城區(qū)高樓林立，公共綠地、公園很少，造成諸多“城市病”，諸如交通擁堵、環(huán)境污染等?？刂浦行某菂^(qū)新增建設用地，把更多土地留給民生工程，是必要的。

　　對被新政策“除外”的“生活用地”，是否包括普通商品房用地，王小映表示，生活用地應是相對于生產(chǎn)性用地而言的，主要是與居住、民生工程相關的用地。但是，他也指出，“生活用地”并非嚴謹?shù)耐恋胤诸惛拍?，政府應該明確其內涵和外延。

　　關于“人均建設用地100平方米紅線”，王小映表示，全國各地城市差別較大，中小城市的人均建設用地面積大一點，大城市則小一點。中國土地學會副理事長黃小虎則指出，目前人均建設用地的說法很多，有些人甚至認為超過140平方米，但超過100平方米是肯定的。

　　嚴格劃定“永久性基本農(nóng)田”

　　《通知》還要求，嚴格劃定和永久保護基本農(nóng)田，各地應以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，從人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農(nóng)田劃定，切實做到上圖入庫、網(wǎng)上公布。

　　對非法占用基本農(nóng)田5畝以上，或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的，以及非法批準征占基本農(nóng)田10畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地30畝的，國土資源部門在核定違法行為后三個工作日內，必須向同級地方政府和上級國土部門報告。

　　基本農(nóng)田，是指土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田和其它一般耕地，構成中國18億畝耕地紅線。

　　根據(jù)1999年起施行的《基本農(nóng)田保護條例》，劃入基本農(nóng)田區(qū)的包括：糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田，具有改造潛力的中低產(chǎn)田、水利土壤條件較好的耕地等?；巨r(nóng)田保護區(qū)一旦劃定，除經(jīng)國務院批準，任何單位和個人不得改變或占用?！?/p>