美國次貸危機及其后的歐洲債務(wù)危機給中國經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重影響。實際上，這場危機至今尚未真正結(jié)束。世界經(jīng)濟正處于特殊時期，對形勢做出客觀清晰判斷，將有助于把握機遇與挑戰(zhàn)。

　　中國經(jīng)濟已經(jīng)和全球經(jīng)濟完全融合到一起，未來的發(fā)展將更多地受制于國際經(jīng)濟環(huán)境影響，需要積極順應(yīng)國際經(jīng)濟形勢變化，調(diào)整對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，以期在新的經(jīng)濟周期中謀得更大發(fā)展。

　　平衡國際經(jīng)濟關(guān)系培養(yǎng)長期競爭優(yōu)勢

　　改革開放30多年來，中國經(jīng)濟已站在全新平臺上，與過去不可同日而語。對外貿(mào)易突飛猛進，已經(jīng)成為全球最大貿(mào)易國之一；人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中發(fā)揮著越來越大的作用，匯率形成機制不斷完善，名義匯率更加接近實際均衡；很多行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品排名都位居世界前列，國際地位大大提高。中國國際經(jīng)濟地位變化決定了國際經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度重要性，我們越來越離不開國際市場，但任何舉措都會帶來連鎖反應(yīng)，越來越難以承受戰(zhàn)略失誤帶來的風(fēng)險。因此，如何平衡國際經(jīng)濟關(guān)系、兼顧眼前利益與培養(yǎng)長期競爭優(yōu)勢、處理好局部摩擦與全球布局的關(guān)系，是當(dāng)前面臨的迫切任務(wù)。

　　第一，要在全球市場上進行戰(zhàn)略平衡安排。作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易國，中國必須進一步完善國際市場布局，進一步加強與非洲、拉美等新興經(jīng)濟體的合作，并尋求與大國、大區(qū)域集團(如美國、歐盟)合作的突破。努力擴大在歐盟、亞太、非洲、拉美、中東的市場份額，適當(dāng)降低對美國和日本的市場依賴。

　　——降低對美國“敏感技術(shù)”的貿(mào)易訴求，實際上這種訴求往往適得其反；積極參與美國主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則談判，最大限度地雙向開放非敏感市場，促進貿(mào)易與投資增長；將美國作為一個正常的重要貿(mào)易伙伴，改變目前存在的外匯儲備、出口需求與技術(shù)引進等方面嚴(yán)重對美依賴癥。

　　——調(diào)整出口戰(zhàn)略。取消勞動密集型產(chǎn)品、高耗能和高污染產(chǎn)品出口扶植政策，既可以迫使中國相關(guān)企業(yè)提升技術(shù)競爭力，又可以避免與東盟和南亞國家在國際市場上的低水平貿(mào)易摩擦。隨著中國企業(yè)的技術(shù)升級，中國制造的機械電子產(chǎn)品和新材料不僅在新興市場很有競爭力，即使是在歐洲和大部分中等收入國家也有很強的競爭力，應(yīng)該加大出口扶植力度，使之成為主要的出口支撐。

　　第二，將國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成國際合作和市場競爭優(yōu)勢。多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展的高強度投資驅(qū)動，培育出領(lǐng)先全球的基本建設(shè)能力，如在隧道、橋梁、港口、高速鐵路、高速公路、水利等領(lǐng)域里的技術(shù)和建設(shè)能力均處于領(lǐng)先地位。目前，亞洲、非洲甚至歐洲都有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新需求。我們有條件、更有必要把這種國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)積累的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成國際競爭優(yōu)勢。一旦這種國際競爭優(yōu)勢樹立起來，國內(nèi)的產(chǎn)能過剩就會得到有效的外部釋放。將中國國內(nèi)的基建優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閲H經(jīng)濟貿(mào)易優(yōu)勢，應(yīng)該成為中國國際經(jīng)濟新戰(zhàn)略的又一個重要支撐。

　　第三，擴大雙邊經(jīng)濟貿(mào)易合作，尤其是中國與周邊國家的雙邊貿(mào)易合作，實施差別化區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略。堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，尋找與相關(guān)國家、相關(guān)地區(qū)利益匯合點，以推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和人民幣國際化為戰(zhàn)略重心，深化國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。

　　——鞏固與亞洲周邊地區(qū)(如韓國、東盟)的經(jīng)貿(mào)往來，加強周邊國家的雙邊貿(mào)易合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐，增進雙邊貨幣與金融合作，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地緣政治穩(wěn)定，具有十分重要意義。

　　——深化與歐盟的財政金融合作，并以財政金融合作推動市場經(jīng)濟地位談判，爭取盡早建成中歐自由貿(mào)易區(qū)。

　　——對資源貿(mào)易為主的國家和地區(qū)，經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)更加靈活。立足于長期與互利的戰(zhàn)略合作思維，增加必要的財政金融援助，加大民間資本的并購?fù)顿Y力度，最大限度降低經(jīng)濟周期循環(huán)和國際市場波動對這些國家經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響，形成穩(wěn)定、互信的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　第四，積極推行商務(wù)外交戰(zhàn)略，變產(chǎn)能過剩的國內(nèi)發(fā)展困境為全球競爭優(yōu)勢。中國目前存在的產(chǎn)能過剩問題，對其分析認(rèn)識和解決途徑，不能拘泥于國內(nèi)市場的即期供給和需求，而是要從全球市場的角度去平衡，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展和國際競爭力的角度去安排。事實上，許多產(chǎn)能大國都曾經(jīng)出現(xiàn)過和我們今天類似的問題，其出路都是國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際市場拓展相結(jié)合，并且依靠積極的國家商務(wù)外交戰(zhàn)略，變產(chǎn)能過剩的國內(nèi)發(fā)展困境為全球競爭優(yōu)勢。從實踐上來看，美國、歐洲一直都在推行積極的商務(wù)外交戰(zhàn)略。我國過去的外交戰(zhàn)略側(cè)重于政治外交，今后要增大商務(wù)外交的份量。此外，美國等發(fā)達(dá)國家正在通過TPP、TTIP等高水平的自貿(mào)協(xié)定重塑國際貿(mào)易規(guī)則。中國在商務(wù)外交談判過程中，不能滿足于簽訂貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)與投資便利化等雙邊和多邊協(xié)定，應(yīng)該更積極地參與全球經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的制定，加強與貿(mào)易伙伴的相關(guān)經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)。

　　世界經(jīng)濟復(fù)雜多變危機陰影猶在

　　觀察當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢，總體上仍然籠罩在金融危機余波影響之中，美、歐、日分別實現(xiàn)或高或低的內(nèi)生性復(fù)蘇、周期性恢復(fù)以及外部政策拉動型復(fù)蘇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體重新成為全球經(jīng)濟增長的動力，但基礎(chǔ)不穩(wěn)，方向不明；而新興經(jīng)濟體或因外部政策溢出效應(yīng)、或因自身周期性放緩、或因內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，經(jīng)濟增速普遍下滑。各國經(jīng)濟周期的不同步，凸顯了當(dāng)前世界經(jīng)濟格局的分化。此輪經(jīng)濟危機是否結(jié)束，目前尚不能做出清晰判斷，世界經(jīng)濟真正擺脫危機陰影可能還需要一段時日。

　　2014年，復(fù)蘇與鞏固將成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的特征，分化則是新興經(jīng)濟體的特征。預(yù)期美國經(jīng)濟會保持持續(xù)溫和增長，歐洲則需繼續(xù)鞏固復(fù)蘇，而日本經(jīng)濟也有望暫時擺脫通縮。在政策取向上，除繼續(xù)維持低利率外，美聯(lián)儲將更加謹(jǐn)慎地根據(jù)經(jīng)濟復(fù)蘇情況逐步削減量寬規(guī)模，歐洲和日本則可能分別實施加大資產(chǎn)購買與財政刺激政策。2014年新興經(jīng)濟體增速仍將繼續(xù)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，亞太市場仍是其中翹楚。而“高通脹”、“雙赤字”等結(jié)構(gòu)性問題突出的新興國家，財政政策和貨幣政策空間受到限制。

　　進一步深入分析，當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢依然復(fù)雜多變，并不樂觀。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的復(fù)蘇數(shù)據(jù)雖然在逐漸改善，但深層次問題依然嚴(yán)峻，至少2014年還不能過分樂觀。當(dāng)然，新興經(jīng)濟體增長緩慢甚至下行的趨勢亦不容輕視。對一些新興經(jīng)濟體的分析顯示，未來一段時間可能還面臨巨大壓力。同時，一旦發(fā)達(dá)國家央行快速退出經(jīng)濟刺激措施，或?qū)?dǎo)致流入新興市場的國際資本大量萎縮甚至凈流出，進而造成重大經(jīng)濟動蕩，并引發(fā)部分經(jīng)濟實力較弱的國家陷入新的危機。

　　IMF最新《世界經(jīng)濟展望》下調(diào)了包括美國在內(nèi)的部分經(jīng)濟體2014或2015年經(jīng)濟增長預(yù)期，其中對某些經(jīng)濟體的增長預(yù)測下調(diào)，突出表明全球經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇存在的脆弱性，經(jīng)濟嚴(yán)重失衡、通縮與通脹并存和金融行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險仍然是當(dāng)前面臨的突出矛盾。在主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，為降低杠桿率而實施的財政整頓，將使經(jīng)濟恢復(fù)前景更加不確定。主要新興市場國家目前面臨著投資與消費轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)風(fēng)險，政策陣痛期較長。雖然一些經(jīng)濟體仍有提供貨幣政策支持的空間，但普遍存在的增長乏力在一定程度上反映了結(jié)構(gòu)性因素或周期性降溫，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)的主要政策思路必然是推進結(jié)構(gòu)性改革。尤其值得一提的是，一些經(jīng)濟體需要應(yīng)對信貸質(zhì)量下降和資本外流增加帶來的潛在危機。

　　全球經(jīng)濟面臨四項主要問題

　　此次危機的持續(xù)發(fā)酵，不僅形成了新的世界經(jīng)濟格局，更留下了諸多經(jīng)濟難題，這些難題如不能有效破解，將為全球經(jīng)濟發(fā)展帶來長期的不確定性，威脅經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇。

　　難題一：發(fā)達(dá)國家的通貨緊縮問題。以往，西方中央銀行貨幣政策目標(biāo)多為保持幣值穩(wěn)定，主要精力集中在對付通貨膨脹并積累了很多經(jīng)驗和辦法。但近年來，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟體陷入嚴(yán)重通貨緊縮，未來仍有進一步嚴(yán)重的可能，尚未找到有效應(yīng)對辦法。實際上，通縮對經(jīng)濟影響不亞于通脹。解決通縮不是一件簡單的事情，否則日本不會出現(xiàn)“失去的二十年”。美國多輪QE也沒有解決通縮問題，歐元區(qū)特別是核心區(qū)，通縮更是嚴(yán)重問題。如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟體通縮問題不解決，全球經(jīng)濟很難步入新一輪上行期。

　　難題二：新興經(jīng)濟體的通脹問題。目前新興經(jīng)濟體普遍面臨很大的通脹壓力，這是長期困擾新興經(jīng)濟體發(fā)展的突出問題。通脹將大幅壓縮新興經(jīng)濟體運用寬松貨幣政策推動經(jīng)濟發(fā)展的操作空間，社會與政治也將隨之出現(xiàn)一系列復(fù)雜問題。迄今為止，新興經(jīng)濟體還沒有找到既能擺脫高通脹循環(huán)的壓力、又能夠保持經(jīng)濟持續(xù)高速增長的平衡辦法。

　　難題三：能源革命與地緣政治。美國能源革命已對未來全球地緣政治產(chǎn)生重大影響，地緣政治變化將為世界經(jīng)濟增長帶來很多不穩(wěn)定因素。美國的注意力如果從中東移至別處，中東將面臨新的地緣政治再平衡風(fēng)險。過去全球能源秩序由美國主導(dǎo)，隨著美國能源供給結(jié)構(gòu)改變，以原油為主體的世界能源秩序?qū)淮蚱疲纱水a(chǎn)生一系列問題，并將對全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生不確定影響。

　　難題四：全球貿(mào)易規(guī)則的作用弱化。全球經(jīng)濟快速健康發(fā)展時期必然也是全球貿(mào)易活躍時期，反之如果貿(mào)易不活躍，全球經(jīng)濟必陷困難。當(dāng)前，全球貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易保護主義盛行。新的全球性貿(mào)易規(guī)則難以達(dá)成，而多邊貿(mào)易安排盛行，必將降低全球貿(mào)易活力并對全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定負(fù)面影響。本次世界貿(mào)易組織“多哈回合”談判困難重重，陷入僵局，雖然耗時13年并于2013年12月初達(dá)成了部長級初步協(xié)議，但是美國卻另起爐灶，啟動了兩個重要貿(mào)易談判。

　　發(fā)達(dá)經(jīng)濟體通縮與新興經(jīng)濟體通脹并存、美國外交和能源政策變化帶來的區(qū)域動蕩、全球貿(mào)易規(guī)則的淡化與多邊貿(mào)易協(xié)定的興起等問題，將對全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程帶來嚴(yán)重的滯后影響和風(fēng)險，且在短時間內(nèi)難以徹底消除。由于中國在新興經(jīng)濟體中處于龍頭位置，這也就意味著發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體面臨的問題，都是中國未來的既定環(huán)境，更應(yīng)未雨綢繆。

　　同時，全球主要地區(qū)的經(jīng)濟政策走勢趨于分化。在經(jīng)濟危機爆發(fā)和高傳染時期，世界經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度顯著上升，主要國家的經(jīng)濟周期和行為呈同步化特征。一方面，各國政府為應(yīng)對危機共同推出寬松貨幣政策，全球利率水平保持歷史低位，帶來充裕的流動性；另一方面，危機的不確定性上升，使得避險情緒成為主導(dǎo)市場投資行為的重要因素，低風(fēng)險資產(chǎn)往往成為所有投資者追捧的對象。但到了當(dāng)前特殊時期，全球經(jīng)濟周期的同步性下降，并帶動各國政策走向分化。

　　面對當(dāng)前復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟格局，各國都在制定應(yīng)對辦法，采取相應(yīng)政策措施。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體之間、新興經(jīng)濟體之間由于存在經(jīng)濟實力、發(fā)展方式、內(nèi)外環(huán)境等差異，未來政策走向?qū)⒏饔胁煌?，透徹分析主要?jīng)濟體和國家經(jīng)濟政策走向，對于中國未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、對外經(jīng)濟戰(zhàn)略制定乃至政治外交都至關(guān)重要。

　　(作者為中國建設(shè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家)