在內外形勢發(fā)生深刻復雜變化的大背景下，如何盡快形成全方位對外開放的新格局？我們的主要判斷是：

　　(1)區(qū)域經濟一體化成為新階段經濟全球化的重頭戲；推進亞洲區(qū)內雙邊、多邊自由貿易區(qū)建設應成為我國深化對外開放的戰(zhàn)略重點。

　　(2)加快打造中國-東盟自貿區(qū)升級版(簡稱“10+1升級版”)，是落實“以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”、“加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯互通建設”等戰(zhàn)略部署的突破口和重大任務。

　　(3)美國重返亞洲，日韓印等區(qū)域大國加快在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局，使得我國周邊形勢不確定性加大。盡快取得打造10+1升級版的重大突破，其時間空間約束全面增強。

　　(4)10+1已形成良好基礎，有條件加快升級，爭取3年左右明顯突破，5年左右形成10+1經濟一體化的新格局。

　　把打造10+1升級版作為形成全方位對外開放新格局的重點

　　一、以“類歐盟”為基本方向。在世界經濟格局深刻復雜變化的背景下，打造10+1升級版是我國新階段向北對俄開放、向西對中亞開放、向西南對東南亞和南亞開放的新三大戰(zhàn)略的重點之一。建議以類歐盟為導向，不斷增強各方戰(zhàn)略互信，消除相互開放的狐疑和猜忌，在各國平等協商的前提下，加快10+1人流、物流、資金流、信息流區(qū)內無障礙流通、基礎設施區(qū)內無障礙互聯互通，政策規(guī)劃區(qū)內無障礙協調溝通，盡快形成較高水平的區(qū)域經濟一體化新格局。這不僅將顯著降低區(qū)內交易成本、使打造10+1升級版成為區(qū)內經濟增長的強大引擎，而且有利于整個亞洲地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

　　二、形成區(qū)域共同市場。在10+1自由貿易區(qū)現有框架基礎上，形成區(qū)內貨物、服務、資本、資源、勞動、技術和管理自由流通的統(tǒng)一市場。不斷提升、完善雙方自由貿易安排，降低敏感產品和服務的關稅與非關稅壁壘、縮短敏感行業(yè)準入過渡期；盡快啟動更高版本的中國-東盟投資協定談判，進一步降低或取消相互投資的準入門檻，實現商品要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

　　三、深化金融合作。適應10+1貿易投資結算對人民幣不斷上升的需求，在各國擁有主權貨幣的前提下，盡快使人民幣成為區(qū)內貿易投資主要結算貨幣，爭取成為東盟國家的主要儲備貨幣之一；深化10+1貨幣合作，探索人民幣與東盟國家貨幣直接匯率形成機制；進一步擴大區(qū)域貨幣儲備庫規(guī)模，盡快將與IMF脫鉤的比例提高到40%-50%；加強貨幣當局戰(zhàn)略合作，打造亞洲貨幣穩(wěn)定體系、亞洲信用體系和亞洲投融資合作體系。

　　四、加強宏觀政策協調。在全球經濟大變局下，我國應加強與東盟各國的宏觀政策協調，強化經濟韌性、提高增長的穩(wěn)定性。整合現有政策對話機制，成立10+1宏觀經濟政策協調理事會，協調區(qū)內各成員國的財政、貨幣、匯率與貿易等政策；借鑒歐盟起步階段煤鋼同盟的做法，爭取以部分產業(yè)政策的統(tǒng)一行動為突破口，逐步提高財政、貨幣、產業(yè)、貿易、投資政策的協調程度；實現宏觀經濟政策協調的制度化，加強政策協調的約束性，逐步建立起共同應對全球和區(qū)域性危機的政策協調體系。

　　五、在全球性和區(qū)域性事務上集體發(fā)聲。加強10+1重大事務協調力度，共同爭取在WB、IMF、WTO等國際組織內更大的發(fā)言權和影響力，在全球經濟治理上集體發(fā)聲，表達區(qū)域共同關注；共同推進APEC、亞洲開發(fā)銀行等區(qū)域性組織的改革創(chuàng)新。

　　盡快取得打造10+1升級版的重點突破

　　六、全面提速國際大通道建設。暢通無阻的國際大通道是打造10+1升級版的硬件基礎。全面提速國際大通道建設，盡快打通我國與緬甸、老撾、越南、泰國等國的“斷頭路”、“瓶頸路”，形成放射線、網絡化的交通布局：

　　(1)提速西線建設。加快往緬甸方向的國際大通道西線建設，不僅對深化我國與東盟經濟合作具有重大意義，而且也關系到我國的能源安全與國際通道安全。盡快實現西線通道建設的重大突破：加快泛亞鐵路西線(昆明-密支那-仰光-曼谷-吉隆坡-新加坡)建設；盡快取得公路大通道西線(昆明-瑞麗-曼德勒-皎漂)建設的重點突破；加大伊諾瓦底江航道疏通、境外關鍵航段整修、改造、升級的援助力度，形成瑞麗至曼德勒并經伊洛瓦底江進入印度洋航道的水陸聯運大通道。

　　(2)加快中線建設。往老撾方向的國際大通道中線是中國-東盟自貿區(qū)基礎設施互聯互通的關鍵，也是大湄公河次區(qū)域經濟合作(GMS)的重要交通樞紐。在昆曼公路已經全線貫通的基礎上，應盡快推進泛亞鐵路中線建設(昆明-磨憨-瑯勃拉邦-萬象-曼谷-吉隆坡-新加坡)，重點加快玉溪至磨憨段建設；盡快簽訂中老泰通關便利化共同協定，提高昆曼大通道的物流便利化程度；加快改善瀾滄江-湄公河國際航運通道通航條件，提升航道運能。

　　(3)推進東線建設。往越南方向的國際大通道東線是中國-東盟自貿區(qū)基礎設施互聯互通的重要組成，應加快規(guī)劃實施：推進蒙自-河口準軌鐵路增建復線，積極參與越南老街-河內米軌鐵路準軌化改造；推進昆河公路的高等級改造；推進中越紅河國際航運通道和港口建設，加快紅河干線航道治理。

　　七、盡快形成基礎設施互聯互通的新格局。爭取未來1-2年全面推進，2016年初步形成中國-東盟基礎設施全面互聯互通新格局。

　　(1)提出互聯互通的重大項目清單。盡快提出我國與東盟國家的交通、油氣管道、電網、信息網等關鍵基礎設施“無縫銜接”的項目清單；提出我國與東盟各國在檢驗檢疫、海關、技術標準等通關便利化的項目清單。

　　(2)盡快形成互聯互通的金融支撐體系。加快探索我國與東盟國家金融機構共同出資組建融資平臺的路徑：積極參與東盟基礎設施基金建設；發(fā)起設立亞洲基礎設施投資銀行；以多種形式積極引入社會資本參與10+1基礎設施互聯互通建設。

　　(3)推進通關便利化，實現大通道、大通關。加快建設與東盟國家的“一體化”口岸管理機制，借鑒歐盟“單一窗口”經驗，探索并推廣區(qū)外貨物進入區(qū)內后一次報關、一次查驗、全程放行的“大通關”模式。

　　八、實現沿邊開放的新突破。支持與東盟國家陸上相鄰的云南、廣西，充分利用地緣、親緣、血緣等優(yōu)勢，積極擔當打造10+1升級版的排頭兵重任：

　　(1)加快設立沿邊自由貿易試驗區(qū)。鼓勵云南的瑞麗、孟定和猴橋以及廣西的東興、憑祥等地，整合沿邊開放資源，設立具有國際貿易、轉口貿易、國際物流功能的“沿邊自由貿易試驗區(qū)”，全面實施貿易投資自由化政策。

　　(2)大力發(fā)展沿邊出口加工區(qū)。鼓勵云南磨憨等地，充分利用周邊國家的資源優(yōu)勢和勞動力低成本優(yōu)勢，承接沿海地區(qū)加工制造業(yè)轉移，建設跨境產業(yè)合作基地，形成以出口加工為主，以國際貿易、儲運服務、國際旅游為輔，面向東南亞和南亞市場、具有自由貿易試驗區(qū)功能的出口加工區(qū)。

　　(3)加快跨境經濟合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。在中越河口-老街以及憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)率先探索“一區(qū)兩國、自由貿易”，探索跨境經濟合作區(qū)的運營模式、管理體制機制與多層次跨境協調機制。

　　九、主動推進以服務業(yè)開放為重點的市場開放。中國-東盟的服務貿易自由化水平遠遠低于東盟-韓國自貿區(qū)、東盟-澳新自貿區(qū)，建議我方主動降低準入門檻，積極推進以服務業(yè)開放為重點的市場開放。

　　(1)以教育、醫(yī)療健康、金融和文化娛樂為重點。將相關審批權下放地方，逐步擴大面向東盟國家開放教育市場的試點，允許和支持東盟國家知名大學、職業(yè)教育機構以控股、獨資等方式在我國設立分校；允許東盟國家在我國獨資舉辦醫(yī)療機構，加快我國與東盟國家醫(yī)療保險支付系統(tǒng)的對接；加快金融市場的有序開放，進一步降低東盟國家金融機構進入我國的條件；推進文化體育娛樂服務市場開放，允許東盟國家有實力的企業(yè)進入我國文化體育娛樂服務市場。

　　(2)盡快啟動中國-東盟更高版本的投資協定談判。進一步降低雙方服務業(yè)投資準入的各類門檻，在更多領域取消投資準入門檻；盡快把CEPA框架下對香港的開放承諾引入中國-東盟自由貿易協定；盡快將外資管理從當前的“外商投資產業(yè)指導目錄”轉變?yōu)?ldquo;負面清單”管理模式。

　　十、加快打造更高標準的自由貿易區(qū)。美歐正極力推動以TPP和TTIP為代表的高標準的“新一代自由貿易協定”，開放的部門更多、開放程度更高，在政府采購、知識產權、投資準入、勞動權益、環(huán)境保護等領域的標準更嚴。推進10+1升級版，應主動適應這個趨勢，加快打造更高標準的自由貿易區(qū)，為構建面向全球的高標準的自貿區(qū)網絡積累新經驗。按照市場決定原則，考慮東盟不同國家發(fā)展階段和開放重點的差異，加快推進與東盟國家一對一的FTA談判。

　　加強10+1升級版的組織協調

　　十一、利用APEC在北京舉行領導人非正式會議的契機，提出方案建議。進一步明確10+1升級版的中長期目標、重點任務、項目清單、路線圖、時間表，力爭在今年年底TPP完成談判之前形成10+1升級版的綱領性文件。對事關全局的重大項目，我方可在具體條件上適當讓步，以盡快啟動項目建設。

　　十二、建立10+1升級版的高層次協調機制。

　　(1)形成國家層面統(tǒng)籌打造10+1升級版的工作機制。明確打造10+1升級版急需研究的議題和重要任務清單，組織專家進行專題研討，就知識產權保護、勞工標準、環(huán)境標準、促進中小企業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管、競爭政策、國有企業(yè)條款、經濟立法、市場透明、規(guī)制等多個領域進行分析評估，制定備選方案；建立相關部門和地區(qū)參與的高層次協調機制，分解任務，確保責任落實到相關部門和地區(qū)，形成打造10+1升級版的合力。

　　(2)盡快研究出臺我方行動計劃。在我國向東盟提交的升級版倡議草案的基礎上，盡快明確行動目標、行動路徑、行動主體、體制機制與政策支持等。