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邵寧:國企改革將呈現(xiàn)四方面趨勢

發(fā)稿時(shí)間:2014-03-05 00:00:00
來源:證券日報(bào)作者:朱寶琛

   全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員邵寧日前表示,十八屆三中全會(huì)后,國企改革將呈現(xiàn)四方面的趨勢,如根據(jù)國有企業(yè)的不同性質(zhì)實(shí)施分類監(jiān)管和體制改革。對于大型和特大型國有企業(yè)而言,改造成為整體上市的公眾公司,國有企業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)多元化。

  2月26日至3月1日,由中國上市公司協(xié)會(huì)組織的“上門服務(wù)周”首站活動(dòng)在山東轄區(qū)舉行。活動(dòng)邀請邵寧做了十八屆三中全會(huì)文件輔導(dǎo)報(bào)告,并與會(huì)員代表互動(dòng)交流。

  邵寧介紹,我國國有企業(yè)體制改革經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段從上世紀(jì)八十年代至1998年,為國企改制起步與探索時(shí)期,這一時(shí)期國企改革的主線為普遍建立企業(yè)承包責(zé)任制;第二階段從1998年-2002年,是針對國有中小企業(yè)和困難大型國企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)階段,大批國有中小企業(yè)在改革中退出和國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),這是市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中付出的代價(jià),但這一壯士斷腕之舉化解了國有經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾,戰(zhàn)線收縮從根本上改變了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu);第三階段是成立國資委以后,實(shí)施了針對國有大中型企業(yè)的改革,改變了原有體制下國企多頭管理、無人負(fù)責(zé)的狀況,并通過委托代理關(guān)系建立對企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制,初步實(shí)現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化。

  “改革后,目前國企總體分為公益性國企和競爭性國企兩種類型。”邵寧說,前者既包括具有一定的資源壟斷或者政策許可但同時(shí)也要提供公共服務(wù)、履行社會(huì)保障職能的企業(yè),還包括涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性企業(yè)。

  他同時(shí)指出,十八屆三中全會(huì)后,國企改革將呈現(xiàn)四方面的趨勢:

  第一,國有資產(chǎn)管理體制改革會(huì)進(jìn)一步深化。目前的國有資產(chǎn)管理體制將成為出資人代表機(jī)構(gòu)、資本運(yùn)營公司或投資公司、國有控股或參股企業(yè)三層的架構(gòu),出資人的監(jiān)管職能和股東職能分開,國資委代表行政性出資人機(jī)構(gòu)從事監(jiān)管職能,由國有資本運(yùn)營公司或國有資本投資公司行使股東職能。

  第二,根據(jù)國有企業(yè)的不同性質(zhì)實(shí)施分類監(jiān)管和體制改革。對于要承擔(dān)社會(huì)保障功能的公益性國有企業(yè),改革方向是自然壟斷的行業(yè)“實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營,政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。改革思路是,能夠引入競爭機(jī)制的行業(yè)盡可能放開,對于暫不具備放開條件行業(yè)中的企業(yè),改革可能將包括建立符合其功能特點(diǎn)的考核、評價(jià)體系以及強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的方式等;對于競爭性國有企業(yè),按照“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的方向,進(jìn)一步推進(jìn)股權(quán)多元化。對于大型和特大型國有企業(yè)而言,改造成為整體上市的公眾公司,國有企業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)多元化。

  第三,改革國有企業(yè)干部管理體制,建立職業(yè)經(jīng)理人制度。在未來三層結(jié)構(gòu)中,資本運(yùn)營公司和投資公司的領(lǐng)導(dǎo)人員暫仍由行政任命,以后逐步市場化;企業(yè)層面的高管一律實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度,市場化選任、市場化退出。

  第四,堅(jiān)持和完善董事會(huì)制度,健全公司治理結(jié)構(gòu)。通過建立健全董事會(huì)制度,完善公司法人治理,不但可以解決一把手負(fù)責(zé)制體制下可能難以科學(xué)決策、民主決策的弊端,減少企業(yè)發(fā)生重大決策失誤的可能性,而且可以探索建立企業(yè)長期健康發(fā)展的制度性保障的可能性。

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