從黨的十五大首次提出“混合所有制經(jīng)濟”，到十八屆三中全會指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，這不僅預(yù)示著我國“非公即私”的企業(yè)所有制二元結(jié)構(gòu)在政策理論上將被逐漸打破，也是新形勢下中國特色社會主義市場經(jīng)濟的又一次創(chuàng)新和發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，截至2012年底，全國33.3萬個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實行股份制改革的已經(jīng)占63.6%，作為國有經(jīng)濟代表的中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)數(shù)占公司制企業(yè)數(shù)的比例接近57%。由此可見，股份制尤其是混合所有制是我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的最具代表性的發(fā)展方向，對此筆者在這里提出自己的幾點思考和建議。

　　發(fā)展混合制經(jīng)濟所面臨的問題

　　一是國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整空間仍然較大。國有經(jīng)濟資源有不少仍然還布局在一般競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營效率和效益低下；教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)多元化和資源配置市場化改革滯后，國有資產(chǎn)沉淀較大；金融、保險（放心保）、煙草、電力等國家壟斷性行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)單一，政策限制和體制瓶頸問題突出；改制后的國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍需提速，“一股”獨大的局面亟待改善，需要在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新中尋求突破。

　　二是非公有制經(jīng)濟發(fā)展制約因素仍然較多。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟雖已超過經(jīng)濟總量的60%，但還存在結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)和地區(qū)）失衡、活力不強、動力不足等問題，以家庭制、家族制為主的民營企業(yè)管理體制亟待向產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌；受政策環(huán)境的制約，還存在市場主體權(quán)益不平等、機會不平等、規(guī)則不平等，不僅投資領(lǐng)域受限，而且民營資本參股國企資本時缺乏話語權(quán)，合法權(quán)益得不到保護，民營企業(yè)投資者顧慮較多。對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干建議

　　當(dāng)前，應(yīng)把進(jìn)一步解放思想放到更加重要的位置，積極加快產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，推動產(chǎn)權(quán)多元化和合理化，籍此優(yōu)化國有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，既化解國企缺活力和創(chuàng)新力的問題，也化解民企缺實力和創(chuàng)新力的問題。

　?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)，切實保障市場主體的合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，要以完善產(chǎn)權(quán)應(yīng)該受到公平保護為前提，清理現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律與法規(guī)。按照十八屆三中全會“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的精神，對不能保護各類市場主體合法權(quán)益的規(guī)定，要及時修改或者廢止，取消對非國有產(chǎn)權(quán)的歧視和限制,做到各類所有制市場主體一視同仁。加強對各類市場主體的保護，切實同等保護法人和自然人的資產(chǎn)、收益等財產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)益，嚴(yán)格依法行政，打擊非法占有或損害市場主體合法權(quán)益的行為。

　?。ǘ└纳瓢l(fā)展環(huán)境，調(diào)整定位市場主體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。盡早制定和出臺深化國有企業(yè)改革的規(guī)定或決定，戰(zhàn)略性布局國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和范圍。切實落實非公“新36條”，實施負(fù)面清單管理，建立和完善各種所有制經(jīng)濟“權(quán)益平等、機會平等、規(guī)則平等”的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域和不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中退出，破除“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。強化國有資本向維護國家安全和國計民生的產(chǎn)業(yè)集中，向能形成產(chǎn)業(yè)控制力、影響力和帶動力的高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端集中，向大企業(yè)大集團集中。盡早向社會公布國有企業(yè)需要采取全資、絕對控股和相對控股等運營方式的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。

　?。ㄈ┎粩嗌罨母铮七M(jìn)國資控股的混合所有制。要推進(jìn)國有企業(yè)的管理體制和運行機制的實質(zhì)性改善，國企要通過國有股減持、增資擴股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、管理層和員工持股等方式，吸收社會資本、非公資本，允許國有資本與非公資本通過合資合作建設(shè)新項目、組建新公司，從而建立國有資本控股的混合所有制企業(yè)。堅持市場導(dǎo)向和效益優(yōu)先原則，使資本的聯(lián)合或融合在法制框架內(nèi)自主完成，做好國有資本的去行政化，不搞行政主導(dǎo)的“拉郎配”。充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，不得隨便干預(yù)不同性質(zhì)企業(yè)間正當(dāng)經(jīng)營與重組行為，實現(xiàn)“政企分開”和“政資分開”。

　?。ㄋ模┩晟飘a(chǎn)權(quán)市場，發(fā)展非公經(jīng)濟控股的混合所有制。加快建立和完善公平公正公開、規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，將有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的交易納入產(chǎn)權(quán)市場，并實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)，鼓勵國有等資本通過產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行交易，使產(chǎn)權(quán)市場成為各類市場主體有序競爭、資本流動、資產(chǎn)重組、擴張發(fā)展的平臺。積極探索特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行交易，催生更多民營企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)，促進(jìn)社會上分散、沉淀的資金資本化、資本市場化和資產(chǎn)證券化。

　　（五）規(guī)范企業(yè)管理，引導(dǎo)發(fā)展混合所有制的大企業(yè)。推動不同所有制企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，通過吸收投資、轉(zhuǎn)讓股（產(chǎn)）權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、經(jīng)營者和職工持股等方式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的新型勞動關(guān)系和股權(quán)激勵機制。鼓勵、支持并引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟跨所有制、跨地域、跨行業(yè)實現(xiàn)強強聯(lián)合、資本擴張和資產(chǎn)重組，組建更多的“航空母艦”型混合所有制大企業(yè)，引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動增強企業(yè)核心競爭力。將建立混合所有制與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，與通過參股政府平臺公司進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等從而減少政府債務(wù)結(jié)合起來。

　　（六）完善資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟建康發(fā)展。對于混合所有制經(jīng)濟具有“既公既私”的雙重性質(zhì)，必須按市場經(jīng)濟的要求規(guī)范審計程序和內(nèi)容。國有資本監(jiān)管機構(gòu)要適應(yīng)“混合產(chǎn)權(quán)”帶來的新變化，通過監(jiān)管好資本和所派出的董事等管理國有資產(chǎn)，規(guī)范混合所有制經(jīng)濟活動中以產(chǎn)權(quán)為紐帶的資本合作、企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)合作行為。建立產(chǎn)權(quán)交易的自查、抽查、復(fù)查制度，每年應(yīng)對國有、集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的情況進(jìn)行專項檢查，建立產(chǎn)權(quán)交易違規(guī)違紀(jì)舉報制度，制定責(zé)任追究辦法，防止混合所有制企業(yè)的資產(chǎn)流失，同等保護國有資本和非公有資本的合法權(quán)益。

　?。ū疚淖髡呦抵袊瘛端健窢I經(jīng)濟研究會理事、四川大學(xué)工商管理學(xué)院副院長）