我國36個省區(qū)市將開展財政管理績效綜合評價，百分制的評價體系有望讓公眾更清楚地看懂各地財政治理情況。

　　財政部網(wǎng)站昨日公布了《關(guān)于印發(fā)〈地方財政管理績效綜合評價方案〉的通知》（下稱《通知》），文件面向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳局。

　　根據(jù)通知，上述評價結(jié)果將作為轉(zhuǎn)移支付分配的重要參考，也就是說，地方政府財政管理得分高低關(guān)乎其“錢袋子”。

　　從透明預(yù)算到債務(wù)管理

　　這次評價得分采取百分制，內(nèi)容評價內(nèi)容主要是地方財政管理情況，具體包括實施透明預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、加強債務(wù)管理、完善省以下財政體制、落實“約法三章”、嚴肅財經(jīng)紀律等八個方面，其中前六項各15分，落實“約法三章”為10分，嚴肅財經(jīng)紀律為-10分。

　　“約法三章”是國務(wù)院總理李克強在2013年兩會記者招待會上提出的“禁止新建政府性樓堂館所、控制財政供養(yǎng)人員增長、控制壓縮三公經(jīng)費支出”。

　　《通知》顯示，財政部每年組織對上一年度地方財政管理績效進行綜合評價，評價結(jié)果作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配的重要參考依據(jù)。同時，將評價結(jié)果按得分進行排名。對得分排名前10名的省，由財政部予以通報表揚；對管理基礎(chǔ)較差、綜合得分較低的省，予以通報批評，并通過約談督促切實整改。

　　文件明確表示，評價結(jié)果在財政部門戶網(wǎng)站公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。這意味著，公眾將可以直觀了解各地財政管理績效情況。文件還詳細解釋了各項指標的評價體系，包括分值、權(quán)重和計分方法。

　　體現(xiàn)宏觀產(chǎn)業(yè)稅負

　　對于市場關(guān)注的地方債務(wù)管理、宏觀產(chǎn)業(yè)稅負等問題，評價體系也有所體現(xiàn)。

　　在加強債務(wù)管理方面，評價體系以政府性債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期率等為對象，總分值15分，其中政府性債務(wù)率占6分，新增債務(wù)率占4分，償債率和逾期率分別占3分和2分。

　　在上述四項指標中，各省政府評價指標均以全國平均水平30個百分點為“分水嶺”，低于則滿分，高于則零分。其他地區(qū)得分按公式計分。

　　此外，對宏觀產(chǎn)業(yè)稅負的評價被納入了優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)部分。宏觀產(chǎn)業(yè)稅負的評價內(nèi)容為各省第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收額占第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重，按東、中、西區(qū)域分別評價。

　　對于“年底突擊花錢”的老問題，“盤活存量資金”部分顯示，將考核各地加快支出進度情況，通過計算各省一季度末、二季度末、三季度末和11月末各時間點的公共財政支出進度，并與序時進度比較，達到或快于序時進度的得滿分，其他地區(qū)得分按公式計算。

　　引入第三方評價機構(gòu)

　　近年來，預(yù)算改革在深化改革中被賦予越來越重要的位置，財政部門也一直在推進預(yù)算績效管理工作。

　　2012年，財政部下發(fā)《縣級財政支出管理績效綜合評價方案》。2013年，根據(jù)預(yù)算司的通報，財政部門已對全國1985個縣的財政支出管理績效開展了綜合評價。此外還對中央部門支出管理綜合績效進行了試評價，河北等17個省開展本地區(qū)縣級財政支出管理績效綜合評價試點，四川等18個省開展了部門整體支出績效評價試點。

　　根據(jù)2012年財政部發(fā)布的《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012~2015年）》，2012年起各級財政部門對預(yù)算部門，預(yù)算部門對下屬單位都開展部門（單位）支出管理績效綜合評價試點。

　　不過，對于多地開始試點的預(yù)算績效管理或財政支出績效管理，有地方人士透露，一些地方試點的預(yù)算績效管理還較為簡單，項目覆蓋面也比較窄，很難真正起到監(jiān)督財政資金使用的效果。

　　江蘇省財政廳廳長劉捍東3月曾撰文指出預(yù)算績效管理中的問題，例如個別財政部門業(yè)務(wù)處室所有績效工作依賴績效管理處實施，開展評價工作時認為績效管理加重他們的工作量，甚至影響到他們的責權(quán)，產(chǎn)生抵觸情緒。人員素質(zhì)也是制約因素之一，懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂操作的復合型人員較為缺乏。

　　此外，有基層財政官員表示，預(yù)算績效管理要避免“財政部門自己監(jiān)督自己”和“越位”實施對其他部門本應(yīng)自行開展的績效評價。

　　而對于“部門自己審自己”能否奏效的質(zhì)疑，委托第三方評價是解決方式之一。

　　上述五年規(guī)劃就提出，五年內(nèi)將擴大第三方評價范圍，探索引入第三方參與績效管理工作，還將健全專家學者庫、中介機構(gòu)庫和監(jiān)督指導庫三個智庫為預(yù)算績效管理提供智力支持和制衡監(jiān)督。

　　例如，廣州番禺區(qū)財政局就推進第三方評價機構(gòu)政府采購工作,規(guī)范預(yù)算績效管理委托第三方評價行為，在2014年部門預(yù)算中，篩選出區(qū)本級100萬元以上（不含基建項目）的專項作為估算2015年度預(yù)算績效審核評審費用的基礎(chǔ)，大致測算政府采購的預(yù)算金額。