當前，中國經濟增長的內外部條件發(fā)生了重大改變，經濟增長的邏輯也相應面臨根本的改變。但路徑依賴、原有資源配置對新結構的制約、轉型過程“破”、“立”關系的把握，都給中國經濟“脫胎換骨”帶來難度和風險。新形勢下，我們需要認清當前經濟所面臨的諸多挑戰(zhàn)，既要有勇氣承擔必要的成本和風險，又要充分利用我國擁有的資源和制度優(yōu)勢，深化改革、推動經濟完成華麗轉身，才能打造中國經濟發(fā)展的升級版。

　　面臨的主要問題：“三期”疊加階段放大了經濟增長方式不平衡與內需不足的風險

　　中國經濟正處在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期”疊加的關鍵階段，又遇到了全球金融危機和債務危機，國際市場總需求格局的變化和中國經濟發(fā)展階段的新特點使以往“大進大出”、高投資拉動的粗放式經濟循環(huán)被打破。曾經裹挾在高增長洪流中的問題不可避免的沉淀突出，形成了中國經濟結構轉型中的要啃的“硬骨頭”。

　　一方面，經濟增長方式不平衡與“三期”造成疊加效應，使中國經濟短期內抑制產能過剩、防止資產價格泡沫、防范財政金融風險的壓力凸顯。

　　抑制產能過剩是一個舊命題，但現(xiàn)在面臨著更大的化解壓力，且已經到了不能再拖的程度。我國粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃的產能均大致占到全球的四成到六成，利用率卻都只在七成左右，過剩行業(yè)也開始從傳統(tǒng)產業(yè)向風電、光伏等新興產業(yè)蔓延。從深層次看，我國的產能過剩除了經濟周期性波動帶來的產能過剩外，也與我國工業(yè)產能的過快擴張還與投資體制轉型、地方政府存在投資沖動、資金和資源價格扭曲等體制性矛盾有關。出于“影響GDP和財政收入”的短視思維，部分地方政府往往采取矛盾后移的拖延戰(zhàn)術，但產能過剩越多越嚴重，就越會出現(xiàn)經濟質量與效益遞減，經濟活力和競爭力減弱，發(fā)展后勁和抗風險能力降低；尤其是，在經濟換擋期產能過剩已很難在增長中自然化解。為了化解過剩產能，優(yōu)化產業(yè)結構，一些行業(yè)難免受到較大沖擊，有些企業(yè)甚至會退出市場，“陣痛”的代價不得不承受。

　　另一個需要緊切關注的是，盡管按照CPI來衡量的通貨膨脹不足為慮，但此前應對國際金融危機而實施的經濟刺激政策使流動性過剩和投機需求的壓力加大，需要有效消化，但如果沒有實體經濟擴張的支撐，這可能帶來另一輪資產價格泡沫。這已經在局部的房地產價格上得到了體現(xiàn)。房地產發(fā)展形勢復雜，再加上大量農業(yè)轉移人口進城對住房產生巨大的剛性需求，人均收入增加后改善居住條件的強烈意向，交織影響之下，大城市房地產價格的增長速度難以有效緩和。房地產在杠桿周期中扮演者重要角色，在各種資產價格中與金融體系聯(lián)系緊密，又對整體宏觀經濟構成重要影響。每一個選擇都會有代價，中國能否有效地控制通脹率及資產泡沫的增長，都是解決一個問題后的另一個現(xiàn)實問題。

　　逐漸開始顯露的財政金融風險也正成為平穩(wěn)度過經濟換擋期需要邁過的關隘。當前，經濟中高速增長已成常態(tài)，部分城市房地產市場出現(xiàn)調整、化解產能過剩和治理環(huán)境污染過程中一些企業(yè)出現(xiàn)破產倒閉、地方性債務迎來還債高峰、影子銀行風險增加。特別是地方債與房地產市場，牽一發(fā)動全局，一旦發(fā)生償債危機，不但加大經濟下行壓力，財政收支矛盾也會加大。同時，我們還要警惕可能的傳導感染，防范引發(fā)金融系統(tǒng)風險。近來，中國已經出現(xiàn)了中誠信托、超日債等若干起金融違約事件。同時，隨著美國退出量化寬松政策，還要關注國際資本雙向流動，加劇金融市場波動的風險。

　　另一方面，內需不足、市場內生動力不穩(wěn)定成為保持中國經濟增長的難題。

　　在投資率已經偏高并且出現(xiàn)產能過剩等現(xiàn)象的情況下，中國繼續(xù)維持高投入、高消耗、高出口的增長條件已經逐步喪失，但還尚未形成更多依靠內需驅動、創(chuàng)新驅動支撐增長的格局。要緩解這一矛盾，還應著重解決當前國內收入差距過大、實體經濟尤其是中小企業(yè)融資難等難點。

　　中國目前正處于消費釋放的歷史拐點，消費主體隨著城市化的推進持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民消費需求不斷增長。但過大的貧富差距卻是影響和制約消費釋放的重要因素。2013年全國居民收入基尼系數為0.473，盡管5年來基尼系數呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，但是按照國際標準，0.4仍被認為收入差距過大的警戒線。貧富差距懸殊、低收入人群過多會產生很多社會問題，反映在宏觀經濟上，就體現(xiàn)為消費不足、內需不振，不但令擴內需政策大打折扣，也會令轉變經濟發(fā)展方式喪失應有的經濟、社會和政治基礎。

　　據統(tǒng)計，個體私營經濟創(chuàng)造的就業(yè)占新增就業(yè)比重達90％，另有65％的專利發(fā)明和80％的技術創(chuàng)新來自中小企業(yè)，這些數據足以說明經濟結構轉型過程中中小企業(yè)作為內生動力的巨大潛力。但現(xiàn)實問題是，雖然中央政府近幾年高度重視民營經濟和小企業(yè)發(fā)展，但其的發(fā)展仍面臨各種困難。在發(fā)展戰(zhàn)略觀念上，社會輿論普遍存在對戰(zhàn)略性新產業(yè)和大企業(yè)的偏愛；在政府績效考核上，小企業(yè)似乎起不到錦上添花的作用；在市場環(huán)境上，小企業(yè)發(fā)展也面對著制度、政策、不公平競爭等諸多難題，尤其是在融資渠道上，盡管今年年中銀行間市場的流動性較去年大為改善，但對中小企業(yè)的擠出效應依然明顯，中小企業(yè)普遍面臨融資渠道匱乏、融資成本高的困境。

　　對策與解決路徑：借力市場化改革重點突破

　　中國當前轉變經濟發(fā)展方式、擴內需的遇到的現(xiàn)實課題與掣肘，既是舊命題，又面臨著新環(huán)境下的新挑戰(zhàn)，都是難啃的“硬骨頭”。應借助市場在資源配置中的決定性作用，高度重視市場機制對經濟的再平衡作用，在進一步的市場化改革中，尋求政策配合與重點突破。當中，處理好政府與市場的分工，使市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用是關鍵。

　　在此基礎上，一要圍繞繼續(xù)擴大就業(yè)和完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，迸發(fā)經濟活力做文章。首先要減少政府對資源的直接配置、對微觀經濟活動的直接管制，以立法形式放寬市場準入，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，使民營經濟與國有經濟享受同等的公平待遇。要加快中小商業(yè)銀行的發(fā)展，特別是采用股份制方式對農村信用社進行全面改造；要繼續(xù)推進資本市場的建設，特別是推進創(chuàng)業(yè)板與產權交易所的改革，豐富中小企業(yè)的融資渠道，構建多層次、分工合作、界限清晰的金融風險分擔和應對體系。要加大政府在財政、稅收方面的支持力度，加強權益保護，加快信用評價機構的發(fā)展和社會誠信體系建設，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。與此相對應，要繼續(xù)推動國企改革，特別是壟斷行業(yè)改革。在鐵路、電網、電信、石油、銀行等領域，引入競爭因素，真正實現(xiàn)從國有資產管理到國有資本管理的轉變，打破民營資本進入的“玻璃門”，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經濟、創(chuàng)造財富。

　　二要圍繞增加居民收入、擴大中等收入群體這兩個消費型社會突破口，打好各個領域改革的配合牌。當前我國消費需求釋放、消費結構升級正處于重要階段，釋放13億人的消費大市場是中國“最大的紅利”。市場化改革，就是要把13億人潛在的大市場，轉變?yōu)楝F(xiàn)實的大市場。如逐步建立居民收入與經濟發(fā)展同步增長機制，提高勞動報酬初次分配水平。建立收入與效益相適應的機制，健全職工工資正常增長機制。改進國有企業(yè)經營者和技術人員收入分配方式，推行年薪制、職工持股、技術和知識產權入股、股票期權制等分配制度，形成激勵和約束機制等。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措，加快構建新型農業(yè)經營體系，積極發(fā)展農村二三產業(yè)，增加農民農業(yè)經營收入。同時賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。豐富健全投資引導機構及投資理財機制，鼓勵社會各階層將中長期儲蓄性資金轉化為多樣性的投資形式。

　　三要圍繞經濟升級轉型，重點提升自主創(chuàng)新能力。目前，我國科技進步對經濟增長的貢獻度較低，關鍵技術和核心技術受制于人的現(xiàn)象非常明顯。要改變這一掣肘，要加強市場需求的導向作用，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，健全自主創(chuàng)新的人才激勵機制，通過產學研一體化的創(chuàng)新機制使技術成果產業(yè)化。不但要在社會輿論、立法和執(zhí)法、經濟和科技政策激勵等各個方面加大對知識產權的保護力度，同時還要增加政府的財政投入力度與創(chuàng)新服務機制。運用財政專項資金鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投入，加強政策引導；轉變政府職能，優(yōu)化服務體系建設，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，形成合力提高行政效率，降低企業(yè)辦事成本。

　　猶如赫希曼所描述的“隧道現(xiàn)象”，大量車輛堵在交通隧道內后，駕車人只要相信和看到車輛緩慢有序前進，就不會產生混亂；但如果車輛完全無法移動，甚至出現(xiàn)交通秩序的混亂，人們就容易失去耐心。對于當前宏觀經濟的“三期”疊加效應，應當意識到中國仍具有保持中高速增長的基礎條件，只要保持穩(wěn)定的經濟環(huán)境，在已經達成共識的領域有重點、有計劃的逐步深入改革，就能為中國經濟的前景贏得更光明與廣闊的空間。