“我們將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，將原計(jì)劃2015年再次修訂核準(zhǔn)目錄的工作任務(wù)提前到今年完成。”在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日舉行的“深化投資審批制度改革”新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民如是說(shuō)。與此同時(shí)，包括“建立健全行政審批事項(xiàng)清單制度”、“建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)”等系列變革也正在醞釀之中。

　　發(fā)改委因?yàn)閷徟马?xiàng)較多、權(quán)力比較集中，是歷次改革中的關(guān)注點(diǎn)。

　　“在這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，發(fā)改委起到了較為積極的作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委大幅減少了微觀事務(wù)管理，取消和下放了包括投資審批事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)資格認(rèn)定等在內(nèi)的４４項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)

　　“政府是鼓勵(lì)投資的，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在下行壓力情況下，投資將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到關(guān)鍵性作用。”國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)黃民在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　劉勇表示，國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)了一系列關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，主要都是針對(duì)投資方面的。比如中西部的五條鐵路、部分大的水利項(xiàng)目啟動(dòng)以及鼓勵(lì)ＩＴ產(chǎn)業(yè)消費(fèi)等，這些都有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　“投資方面，目前主要是在房地產(chǎn)領(lǐng)域下降較多，而基礎(chǔ)設(shè)施的投資數(shù)據(jù)則在增長(zhǎng)。我們這一輪投資靠的不是財(cái)政擴(kuò)張，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)對(duì)財(cái)政方面不合理的構(gòu)成進(jìn)行壓縮，利用節(jié)約下來(lái)的錢(qián)進(jìn)行投資。”劉勇說(shuō)，這其中也包括深化改革的成果，比如采用ＰＰＰ方式，政府和民間共同投資，政府主要提供啟動(dòng)資金或保障資金，這樣既有利于投資效率的提高，又能不斷優(yōu)化投資方式。

　　深化投資審批制度改革，是在投資領(lǐng)域處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的一個(gè)重要內(nèi)容。深化投資審批制度改革的目標(biāo)實(shí)際上就是切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)本報(bào)記者表示，如果不能打破行政權(quán)力和資本的結(jié)合，簡(jiǎn)政放權(quán)就必然會(huì)出現(xiàn)避重就輕的情況，因此只有徹底理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，才有可能使改革措施落到實(shí)處。

　　核準(zhǔn)目錄修訂任務(wù)加緊完成

　　黃民透露，發(fā)改委正在考慮怎樣讓社會(huì)資本和民營(yíng)資本更多投入到對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能起到更大作用、更大影響的領(lǐng)域。至于社會(huì)普遍關(guān)注的民間資本進(jìn)入新能源等產(chǎn)業(yè)遇到的“玻璃門(mén)”等問(wèn)題，則要研究怎樣從制度層面消除、破解。

　　投資體制改革的首要工作是對(duì)政府自身進(jìn)行改革，而簡(jiǎn)政放權(quán)的具體工作實(shí)際就是要修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，通過(guò)核準(zhǔn)目錄的修訂，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。

　　今年5月14日，發(fā)改委發(fā)布了《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》，在簡(jiǎn)化審查內(nèi)容、規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)行為、為企業(yè)提供更好的服務(wù)和指導(dǎo)等方面都有較大改進(jìn)。

　　據(jù)悉，按照國(guó)務(wù)院的要求，在2013年修訂的核準(zhǔn)目錄的基礎(chǔ)之上，2014年要再做修訂。此輪修訂工作的首要原則就是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，原則上由核準(zhǔn)管理改為備案管理。二是科學(xué)劃分中央和地方職權(quán)，堅(jiān)持縱向放權(quán)，對(duì)現(xiàn)階段仍需由政府核準(zhǔn)，但可通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控的項(xiàng)目，下放地方政府核準(zhǔn)，并明確責(zé)任。

　　“簡(jiǎn)單說(shuō)，第一個(gè)叫再取消一批，第二個(gè)叫再下放一批。”黃民還透露，這項(xiàng)工作5月份已經(jīng)啟動(dòng)，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，很快將征求有關(guān)部門(mén)和各地方的意見(jiàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在９月份左右上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　建立部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是改革，加強(qiáng)管理也是改革，一方面該放的要放，另一方面該加強(qiáng)的也必須加強(qiáng)。

　　汪玉凱認(rèn)為，此輪改革重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)干預(yù)，但改革最終能否達(dá)到初衷，關(guān)鍵在于應(yīng)繼續(xù)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。

　　李樸民在發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)同步下放前置審批權(quán)限，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、行業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管信息的互通共享，依法強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)管。另外，核準(zhǔn)目錄修訂的原則之一是合理界定部門(mén)分工、加強(qiáng)橫向配合、加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管等。

　　劉勇認(rèn)為，在目前深化改革的大背景之下，簡(jiǎn)政放權(quán)的腳步不斷加快，但應(yīng)避免放管脫節(jié)，避免部門(mén)分割，造成資源浪費(fèi)。