日前，國土部、財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確要求結(jié)合國家建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證，力爭盡快完成房地一體的全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　這是不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度建立以來，有關(guān)部門首次聯(lián)合發(fā)文明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記城鄉(xiāng)統(tǒng)一。對賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革具有基礎(chǔ)性作用和非常重要的意義。也標(biāo)志著集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作步入新的階段和高度。

　　《通知》要求，全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物補充調(diào)查工作。各地要以服務(wù)和支撐登記發(fā)證工作為切入點，兼顧建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)的實際需要，因地制宜確定調(diào)查方法和精度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作。

　　考慮到各地情況千差萬別，為避免政策“一刀切”，《通知》明確要求地方以現(xiàn)有登記發(fā)證有關(guān)文件為基礎(chǔ)，針對本省實際問題，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號文件要求將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實保障工作開展。各地優(yōu)先選擇房地合一的地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點，為全面鋪開工作積累經(jīng)驗。

　　國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，十八屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，改革完善宅基地管理制度的要求，推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作是實現(xiàn)這些改革目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律保障，對農(nóng)民基本財產(chǎn)權(quán)利意義重大。同時這項工作也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要組成部分。為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少資金浪費和重復(fù)投入，該項工作必須與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作一并考慮，統(tǒng)籌謀劃。

　　分析人士指出，此次五部門的通知從全面深化改革的高度，強調(diào)了戶籍制度、農(nóng)村土地制度改革缺一不可，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記乃至整個不動產(chǎn)管理改革，也必須從難點重點所在的農(nóng)村突破，從以城鄉(xiāng)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，確認(rèn)、保護農(nóng)民的不動產(chǎn)權(quán)利破題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解城市建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地不平等難題。