當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，對(duì)于這一點(diǎn)，很多人已有共識(shí)。但同樣，我們也發(fā)現(xiàn)，越是到攻堅(jiān)期和深水期，對(duì)改革的很多模糊認(rèn)識(shí)和主張也大量出現(xiàn)，需要我們對(duì)改革的一些理論和實(shí)踐問題作出明確而具體的分析。
緊扣改革基本問題來分析
改革開放三十多年取得了巨大成就，在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)排名世界第二。但這遠(yuǎn)不能說明中國(guó)的改革已經(jīng)完成，中國(guó)的改革是從舊體制的薄弱環(huán)節(jié)開始的，頭三十多年的改革，已經(jīng)把容易改的部分都改掉了，剩下的恰是舊體制中最頑固和難改的部分，不對(duì)這一部分進(jìn)行攻堅(jiān)克難，改革就有可能中途停頓。在關(guān)鍵領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)要素領(lǐng)域的改革面臨各種關(guān)卡。對(duì)于這一點(diǎn)，必須有充分的認(rèn)識(shí)。
正是由于對(duì)改革的這種階段特征認(rèn)識(shí)不清，所以產(chǎn)生了很多需要澄清的認(rèn)識(shí)。
把舊體制帶來的弊端算到改革頭上。比如貧富差距的加大，很多人把它歸之為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的結(jié)果。不能如此簡(jiǎn)單看問題。在當(dāng)今中國(guó)，造成差距擴(kuò)大的因素里，城鄉(xiāng)差距、東西部差距是很重要原因，而這些顯然是由于舊體制造成的。根據(jù)一些學(xué)者的研究，越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地區(qū)內(nèi)的基尼系數(shù)越小。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種老百姓的自主經(jīng)濟(jì)，它必然會(huì)帶來差距，但它更多帶來群眾自己創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，而不是根據(jù)人的出身、級(jí)別等等因素進(jìn)行分配。正是因?yàn)楹诵念I(lǐng)域里的改革不到位，使得核心資源仍然是按照指令性計(jì)劃進(jìn)行配比，人為壓低要素價(jià)格，而真正能獲得稀缺要素資源的并不是按市場(chǎng)邏輯產(chǎn)生的，而是按權(quán)力的邏輯在運(yùn)行。這也是腐敗產(chǎn)生的重要根源。
對(duì)改革攻堅(jiān)階段的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。由此，使得一方面對(duì)改革的呼吁很強(qiáng)烈，另一方面，在面對(duì)盤根錯(cuò)節(jié)的諸多問題時(shí)，一時(shí)又難以拿出有效的改革舉措，使得民眾對(duì)改革的熱情和信心在下降。更有甚者，認(rèn)為我們現(xiàn)在已經(jīng)取得空前成功，不需要再做全面深化改革就可完成現(xiàn)代化大業(yè)；或者，既然改革難以奏效，就應(yīng)該嘗試別的出路。凡此種種，都是漸進(jìn)式改革遭遇舊體制堅(jiān)硬部分時(shí)一時(shí)難以有效推進(jìn)產(chǎn)生的各種主張。
由各種主張、認(rèn)識(shí)帶來的各類解決問題的方案也是多種多樣，究竟哪些解決問題的辦法是真正對(duì)路的，需要我們緊扣改革的基本問題來分析。
改革要解決的基本問題是解放和發(fā)展生產(chǎn)力
在作為《鄧小平文選》收官之作和鄧小平改革思想集中體現(xiàn)的“南方講話”中，鄧小平說：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，使中國(guó)人民的生產(chǎn)力獲得解放，這是革命，所以革命是解放生產(chǎn)力。社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。過去，只講在社會(huì)主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全，應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個(gè)講全了”。這段話可以看成是鄧小平改革思想的經(jīng)典概括。它明確了改革與革命一樣，都是解放生產(chǎn)力，改革具有和革命同樣重要的地位和作用。改革的基本問題就在于解放生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力的解放，歸根結(jié)底，是人的解放。
實(shí)際上，我們只要回顧改革開放的歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，正是由于打破了以蘇聯(lián)模式為代表的舊體制并按市場(chǎng)邏輯不斷推進(jìn)的改革，才把生產(chǎn)力從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏中解放出來，才有了后來30多年生產(chǎn)力的極大發(fā)展。而這背后，實(shí)際上是把人從原來的舊體制的束縛中解放出來，把人自主創(chuàng)造財(cái)富的熱情重新激發(fā)出來。人的解放問題，毫無疑義，是馬克思主義學(xué)說的最高價(jià)值追求，也就是馬克思所說的“人的自由全面發(fā)展”。這是改革所要著力解決的基本問題，其他的具體問題都可以從這個(gè)基本問題的認(rèn)識(shí)上找到答案。
在這一基本問題的關(guān)照下，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，改革不只是一堆口號(hào)，它有實(shí)在的任務(wù)和問題意識(shí)，它還需要一以貫之的邏輯和理念，它們都指向一個(gè)共同的目標(biāo)，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題，都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體受到各種束縛有很大關(guān)系。因此，在改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，面對(duì)舊體制最頑固最核心的部分，就要緊扣改革的基本問題，立足于人的解放和生產(chǎn)力的解放來堅(jiān)定地推進(jìn)改革。
比如，改革初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了人民公社時(shí)期對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)力的極大束縛，而今天土地政策和城鄉(xiāng)壁壘等因素的制約，亟需新的改革舉措來打破。不通過改革來解決這些問題，使農(nóng)民贏得自主的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，落實(shí)憲法中規(guī)定的公民的自由遷徙流動(dòng)的基本權(quán)利，廢除加在農(nóng)民身上的不平等待遇，只是通過一般性的補(bǔ)貼、扶持、增收、轉(zhuǎn)移支付等政策，似乎并不能從根本上解決問題。從現(xiàn)在各地反映出的問題看，不管經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)，民眾都提出了維護(hù)基本權(quán)利的集中訴求，如果把涉及土地等自主財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維權(quán)上訪看成是簡(jiǎn)單的“維穩(wěn)”問題，就還沒有找到問題的癥結(jié)所在，解決的根本途徑，一樣是人的解放和生產(chǎn)力的解放這一改革的基本問題。著眼于這些基本問題的解決，才能重新喚起民眾對(duì)改革的熱情支持和持久動(dòng)力。
理順各種權(quán)利的歸屬
理順各種權(quán)利的歸屬、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)改革的基礎(chǔ)。改革開放前有一段時(shí)期，尤其是“文革”當(dāng)中，在蘇聯(lián)模式社會(huì)主義的影響下，一度把民眾的各種權(quán)利視為需要批判的對(duì)象，并在階級(jí)斗爭(zhēng)的名義下把各種權(quán)利歸屬人為打斷和剝奪。這就造成了普遍的權(quán)利上的貧困和紊亂，這種貧困和紊亂至今還在方方面面體現(xiàn)出來，沒有從根本上恢復(fù)和理順。從權(quán)利的視角看，改革的過程就是權(quán)利主體的恢復(fù)和重建的過程。憲法和法律上規(guī)定的權(quán)利既是對(duì)過去的尊重又是對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，而要實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須把國(guó)家治理的基礎(chǔ)建立在民眾穩(wěn)固的權(quán)利保障上，而不是朝夕可改的政策上。不能出于一時(shí)的需要，圖省事和便利，把一些原本應(yīng)該歸屬民眾的權(quán)利予以漠視或簡(jiǎn)單化，全國(guó)各地普遍上演的強(qiáng)拆事件就是這種態(tài)度的典型表現(xiàn)。忽視民眾的土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，一味強(qiáng)調(diào)所謂的地方發(fā)展，將會(huì)貽患無窮。實(shí)際上，民眾各方面的權(quán)利都得到穩(wěn)固的確立和保障后，整個(gè)國(guó)家的治理水平將會(huì)上一個(gè)很大的臺(tái)階。
當(dāng)然，不可能做到所有權(quán)利短期內(nèi)都?xì)w屬到位，這也是漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)所決定的。各種權(quán)利主張之間會(huì)有矛盾甚至沖突，這就需要權(quán)衡利弊。對(duì)那些已經(jīng)顯示出利完全大于弊，而現(xiàn)行政策的實(shí)施效果已經(jīng)成本巨大、飽受詬病的方面，應(yīng)當(dāng)迅速果斷地改。比如城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度，戶籍制度的改革不但事關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的國(guó)家發(fā)展方略，更重要的，它涉及民眾的自由遷徙的憲法權(quán)利，不能簡(jiǎn)單地從一些城市的利益角度出發(fā)，怕承擔(dān)不起那么多外來人口轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏丝诘某杀緣毫屯七t不改。一些涉及基本權(quán)利的改革會(huì)有效推動(dòng)其他方面的改革，戶籍制度的改革一定會(huì)帶來教育、醫(yī)療、社會(huì)保障制度等等方面的進(jìn)一步改革。又比如勞教制度的改革，計(jì)劃生育制度的改革，等等，都屬于緊迫的條件成熟的改革事項(xiàng)。■
