實(shí)行綠色發(fā)展是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、破解日趨嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題、擺脫目前能源困境的一種全新發(fā)展模式，是具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)前，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，很多因素都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這對(duì)于中國(guó)的綠色發(fā)展而言是一次機(jī)遇，也會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。我們必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，改變戰(zhàn)略部署，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，克服不利因素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以此來(lái)推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展不斷前行。

　　“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式，是具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　走綠色發(fā)展道路是中國(guó)面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇

　　在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的今天，中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確提出要實(shí)行綠色發(fā)展。之所以如此重視綠色發(fā)展，是基于以下原因。

　　實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要實(shí)行綠色發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展概念包含了三個(gè)基本原則：公平性原則、持續(xù)性原則和共同性原則。核心思想是在不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并使后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。目標(biāo)是建立節(jié)約資源的經(jīng)濟(jì)體系，從根本上改變高度消耗資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

　　綠色發(fā)展則將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。提倡保護(hù)環(huán)境，降低能耗，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，因此，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力途徑。

　　破解日趨嚴(yán)重的的生態(tài)問(wèn)題需要綠色發(fā)展。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，中國(guó)也如同世界其他工業(yè)化國(guó)家一樣，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，成為一個(gè)揮之不去的噩夢(mèng)。越來(lái)越多的耕地、草原、森林及植被遭到破壞，造成水土流失、土地沙漠化、生物多樣性減少、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等多方面生態(tài)問(wèn)題，并呈現(xiàn)出愈來(lái)愈嚴(yán)重的趨勢(shì)；工業(yè)垃圾、城市垃圾與日俱增，包圍了我國(guó)三分之二的城市；碳排放量增多，大氣污染嚴(yán)重。因此，中國(guó)生態(tài)的日趨惡化強(qiáng)烈呼吁和諧的綠色發(fā)展。

　　擺脫目前的能源困境需要綠色發(fā)展。當(dāng)前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)正朝著高效、清潔、低碳或無(wú)碳的天然氣、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能方向發(fā)展。相比而言，我國(guó)的資源稟賦特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”，能源結(jié)構(gòu)層次低下，屬于“低質(zhì)型”能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，我國(guó)能源供需矛盾日益凸顯，人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。以煤炭為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。能源利用率較低，其單位產(chǎn)值的資源消耗與能耗水平明顯高于世界先進(jìn)水平。能源安全存在隱患，石油進(jìn)口已超過(guò)50%，一旦世界能源供需格局發(fā)生變化，或者時(shí)局動(dòng)蕩造成運(yùn)輸線路的不暢，都將嚴(yán)重威脅我國(guó)的能源安全。

　　在如此嚴(yán)峻的能源形勢(shì)面前，我們只有盡快轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改用高效、低碳的清潔能源，方能提高效率、減少污染，消除安全隱患，因此，綠色發(fā)展勢(shì)在必行。

　　中國(guó)實(shí)施綠色發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　當(dāng)前，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，很多因素都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這對(duì)于中國(guó)的綠色發(fā)展而言既是一次機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)實(shí)施綠色發(fā)展的機(jī)遇。首先，科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，這是中國(guó)綠色發(fā)展的思想保障?？茖W(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含著豐富的綠色發(fā)展理念，其第一要義是發(fā)展，強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，就是要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。在當(dāng)代，就是要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)和綠色生活方式、呵護(hù)人類共有的地球家園成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為一面旗幟，日益深入人心，并落實(shí)在每個(gè)地區(qū)、每個(gè)單位、每個(gè)家庭。具體體現(xiàn)在：制定了一系列節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制正逐漸形成，開(kāi)發(fā)推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到大力支持。

　　科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念和戰(zhàn)略部署保證了中國(guó)綠色發(fā)展的順利實(shí)施?？茖W(xué)發(fā)展觀的持續(xù)推行，將會(huì)使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善，資源利用率進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)以煤炭、石油為能源的“黑色”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將逐漸步入“綠色發(fā)展”的軌道。

　　其次，國(guó)際間技術(shù)交流與合作是綠色發(fā)展的技術(shù)支撐。綠色發(fā)展需要綠色技術(shù)作為支撐，人們通常把節(jié)約資源、避免或減少環(huán)境污染的技術(shù)統(tǒng)稱為綠色技術(shù)，包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物利用技術(shù)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)等。①

　　技術(shù)作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主要因素和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，在各國(guó)、各地、各企業(yè)之間的發(fā)展是不平衡的，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化又加速了這種不平衡。這樣，國(guó)際間的技術(shù)交流與合作，即資源在全球內(nèi)的重新配置成為必然。

　　近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)與其他世界環(huán)境大國(guó)的合作，大力發(fā)展和不斷加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，積極參與國(guó)際交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為中國(guó)的環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量的改善帶來(lái)機(jī)遇。中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已逐步提高并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，中國(guó)有更多機(jī)會(huì)參與環(huán)境與發(fā)展的國(guó)際合作，促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)的轉(zhuǎn)移，使中國(guó)獲得更多的國(guó)際社會(huì)的資金和技術(shù)支持。

　　我國(guó)現(xiàn)在掌握的部分綠色發(fā)展技術(shù)基本上與世界同步。如，綠色能源最重要的風(fēng)電、核電、智能電網(wǎng)，以及低碳技術(shù)、高速鐵路等，我們都具備與世界一流國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)（當(dāng)然在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍有較大差距）。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們要積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，參與到全球應(yīng)對(duì)氣候變化與能源危機(jī)的行動(dòng)中來(lái)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流合作，努力提升中國(guó)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

　　再次，健全的信息網(wǎng)絡(luò)為綠色發(fā)展提供了信息平臺(tái)。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)信息資源逐漸成為人們工作、生活、學(xué)習(xí)和科研中不可缺少的一部分。以往傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式和管理方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要。因此，進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用信息資源，對(duì)改善城市環(huán)境、各行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展有著重要的作用。信息化網(wǎng)絡(luò)的健全，有助于建立有效的環(huán)境檢測(cè)體系和應(yīng)急系統(tǒng)，降低突發(fā)事件造成的損失；使得環(huán)境管理突破了時(shí)間和地域的限制，保障所獲取信息的準(zhǔn)確性和完整性；能夠有效地開(kāi)展政府和公眾之間的互動(dòng)和聯(lián)系，更好地保障公民的合法權(quán)益等。

　　環(huán)境信息化和社會(huì)信息化、企業(yè)信息化相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，建立起了科學(xué)的環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境污染源及環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，通過(guò)信息化把整個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)和社會(huì)關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。

　　最后，區(qū)域與行業(yè)示范為綠色發(fā)展提供了可借鑒的模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，那種不顧東西部地區(qū)的客觀差異，忽視行業(yè)間的差別，主觀地推行均衡發(fā)展政策的作法，實(shí)踐證明是行不通的，推進(jìn)綠色發(fā)展亦是如此。將部分地區(qū)和部分行業(yè)作為示范單元，對(duì)其采取特殊的政策，使其優(yōu)先發(fā)展，以此樹(shù)立樣本、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而帶動(dòng)更多的地方、更多的行業(yè)更快、更好地發(fā)展。生態(tài)?。ㄊ?、區(qū)縣）、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、環(huán)境模范城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、主題功能區(qū)劃分等試點(diǎn)示范，所取得的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被越來(lái)越多的地方?jīng)Q策者所接受，并開(kāi)始吸引更多的目光，這種區(qū)域發(fā)展新理念正成為一股浪潮，席卷著神州大地。

　　在探索綠色發(fā)展的道路上，一些傳統(tǒng)的資源城市，注重技術(shù)創(chuàng)新，提升資源綜合利用率，形成了節(jié)能、減排、提升附加值的資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)綠色鏈條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。一些地方在發(fā)展舉措上尊重科學(xué)、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理的雙贏。行業(yè)示范增加了行業(yè)與行業(yè)之間的縱橫融合、區(qū)域示范凸顯了區(qū)域與區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成行業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域互動(dòng)，大大提高規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和可復(fù)制的范本效應(yīng)。

　　中國(guó)綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)。第一，認(rèn)識(shí)不清與觀念落后。在綠色發(fā)展理念上，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在著較大的差距，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策和法規(guī)扶持、規(guī)范企業(yè)的活動(dòng)并大力提倡綠色發(fā)展的時(shí)候，我國(guó)全社會(huì)綠色發(fā)展理念仍很淡薄。一方面，由于綠色理念是一個(gè)舶來(lái)品，加之我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作起步相對(duì)較晚，特別是在社會(huì)宣傳上力度不夠，因此環(huán)保意識(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有得到廣泛傳播。大多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺乏緊迫感和危機(jī)感。部分公眾由于缺乏個(gè)人關(guān)注或信息來(lái)源的相對(duì)狹窄，使得他們對(duì)綠色發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)涵和要求都模糊不清，進(jìn)而不會(huì)有意識(shí)地形成綠色生活方式。另一方面，政府的政策措施出臺(tái)相對(duì)滯后。領(lǐng)導(dǎo)和政府的觀念仍未轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展的思想還沒(méi)確立，政策決策部門難以制定出綠色發(fā)展的整體策略；有些地方政府雖然制定了本地區(qū)的綠色發(fā)展規(guī)劃，但對(duì)綠色很少提及，缺乏發(fā)展的前瞻性。

　　實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的關(guān)系告訴我們：實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐又具有反作用。在中國(guó)綠色發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)中，認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展、了解其內(nèi)涵、目的及最終目標(biāo)乃是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展行動(dòng)的第一步。因此，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念勢(shì)在必行。

　　第二，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的時(shí)滯性。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式可以概括為“三高三低”，即高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量。這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是典型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。改革開(kāi)放之后的30年，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上出現(xiàn)了許多新觀點(diǎn)、新思想，提出了“探索新路子”、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”等戰(zhàn)略思想，但是，傳統(tǒng)“三高三低”的增長(zhǎng)方式卻依然存在。

　　出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變存在諸多客觀因素。首先，特殊的資源稟賦結(jié)構(gòu)使得粗放型增長(zhǎng)方式得以產(chǎn)生和延續(xù)；其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約強(qiáng)化了粗放型增長(zhǎng)方式的慣性；再次，重速度輕效益的思維定勢(shì)拖慢了增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的步伐；最后，人口壓力和就業(yè)問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的絆腳石。②

　　在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式只能逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不可能在短時(shí)間內(nèi)得到徹底的清除和改造。毋庸置疑，這使中國(guó)的綠色發(fā)展進(jìn)程不得不放緩腳步。

　　第三，國(guó)內(nèi)總體技術(shù)水平相對(duì)落后。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)由“黑色”到“綠色”、由“高碳”到“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約因素是整體科技水平相對(duì)落后，低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備不足。如，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力較差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況存在很大差異，在許多情況下，中國(guó)只能通過(guò)國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)購(gòu)買引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，以2006年的GDP計(jì)算，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元，③對(duì)中國(guó)而言，顯然是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)——這還不包括短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響產(chǎn)生的巨大成本。另外，我國(guó)的科技創(chuàng)新進(jìn)程較為緩慢，諸如傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新觀對(duì)綠色科技創(chuàng)新的制約；有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不健全對(duì)環(huán)境管理造成的疏漏，進(jìn)而影響企業(yè)綠色科技創(chuàng)新費(fèi)用投入的信心。

　　中國(guó)綠色發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新之策

　　綠色發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，必須以新理念催生新制度，以新制度保障新舉措，以新舉措促進(jìn)新變化，以新變化帶動(dòng)新發(fā)展。為此，我們必須充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，克服不利因素，改變觀念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以此來(lái)推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展的不斷前行。

　　倡導(dǎo)低碳觀念，普及綠色發(fā)展常識(shí)。首先，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展多層次、多形式的綠色發(fā)展宣傳和科普教育。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體普及綠色發(fā)展常識(shí)，使社會(huì)各個(gè)層面的人都了解綠色發(fā)展的概念和要求，提高對(duì)低碳生活重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。其次，在宣傳內(nèi)容上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)碳減排知識(shí)，提高人們的碳減排意識(shí)，讓消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)到自己的行為對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)，以此鼓勵(lì)他們主動(dòng)地選擇低碳生活方式。第三，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼叽胧┮龑?dǎo)消費(fèi)者實(shí)踐低碳生活，從衣、食、住、行、用方面做起，大力倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。另外，還可以通過(guò)組織科普周、科普節(jié)等活動(dòng)，加深節(jié)能減排的理念，也可以組織學(xué)生參加這樣的活動(dòng)，從小樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的觀念和意識(shí)。

　　細(xì)化規(guī)章制度，落實(shí)綠色發(fā)展方略。“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出要實(shí)行綠色發(fā)展，建設(shè)“兩型”社會(huì)。為貫徹落實(shí)這一發(fā)展方略，我們需要建立和落實(shí)職責(zé)明確、執(zhí)行有力、獎(jiǎng)懲分明的目標(biāo)責(zé)任制，把綠色發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)量化、具體化、項(xiàng)目化、責(zé)任化，層層分解到地方政府、企事業(yè)單位的相關(guān)部門，落實(shí)到崗位和人頭。對(duì)不同區(qū)域和行業(yè)確定的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并從中挑選出投資規(guī)模大、涉及面廣、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型拉動(dòng)作用大的項(xiàng)目成立領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)力推進(jìn)。建立不定期督查調(diào)度制度，成立考核監(jiān)督委員會(huì)，加大督查通報(bào)的力度和密度，定期召開(kāi)項(xiàng)目工作討論會(huì)，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，實(shí)行公開(kāi)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，利用政策支持。政府結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，部署科學(xué)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，明確推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展的目標(biāo)。制訂科學(xué)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，圍繞水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和綜合節(jié)能五大板塊成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查小組，專門從事新能源產(chǎn)業(yè)的政策研究和落實(shí)工作。其次，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用。企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)的主體，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織功能和創(chuàng)新示范效應(yīng)。再次，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，其關(guān)鍵是看大中小型企業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)是否合理，相關(guān)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)是否健康發(fā)展。為此，需要以戰(zhàn)略的眼光，采取可行的政策措施，扶持發(fā)展一大批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、能提供配套產(chǎn)品的中小企業(yè)，促進(jìn)大型企業(yè)與中小企業(yè)并重發(fā)展。還要進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持，如物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)以及金融服務(wù)業(yè)等，前兩種產(chǎn)業(yè)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的輔助作用，而金融服務(wù)業(yè)的支持則對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。最后，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提供較好的軟環(huán)境支持。政府應(yīng)制訂和實(shí)施推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的區(qū)域性法規(guī)或政策文件，明確發(fā)展對(duì)象，制訂發(fā)展計(jì)劃，完善資金、企業(yè)行為等重要環(huán)節(jié)及其運(yùn)行機(jī)制，以確保新能源產(chǎn)業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性、系統(tǒng)性、持續(xù)穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。高度重視并強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，制訂加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略，確保與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策實(shí)施的一致性和協(xié)調(diào)性。

　　鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，綠色技術(shù)在防治污染、回收資源、節(jié)約能源三方面形成了一個(gè)龐大的世界市場(chǎng)。因此，國(guó)內(nèi)的綠色技術(shù)創(chuàng)新也必須著眼于這三個(gè)領(lǐng)域。

　　首先，鼓勵(lì)終端技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)廢棄物進(jìn)行處理，盡可能減少公害事件的發(fā)生；其次，鼓勵(lì)再生技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)資源的循環(huán)利用達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的目的；再次，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ木G色技術(shù)政府給予政策支持與資金投入，保障企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利進(jìn)行；第四，充分利用信息資源和對(duì)外交流的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)外環(huán)境大國(guó)的交流與合作，引進(jìn)綠色技術(shù)或聯(lián)合攻關(guān)綠色發(fā)展難題；最后，鼓勵(lì)內(nèi)部處理術(shù)創(chuàng)技新，即清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。在有效利用資料的同時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)，首先考慮到對(duì)環(huán)境的影響，將對(duì)環(huán)境有利或不污染環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)原材料選擇、設(shè)備投資、銷售方法、廢棄物管理及再生利用等多因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)，對(duì)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、以及生物質(zhì)能等開(kāi)發(fā)利用，既節(jié)省了能源，又不污染環(huán)境，還能實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢棄物的能源化率。

　　西部大開(kāi)發(fā)要做好綠色頂層設(shè)計(jì)。西部是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資源豐富、生態(tài)脆弱的地區(qū)，推進(jìn)第二個(gè)十年的西部大開(kāi)發(fā)是縮小東西部差距、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展和民族進(jìn)步的國(guó)家戰(zhàn)略。但西部的快速發(fā)展不能再走以犧牲環(huán)境為代價(jià)的老路，必須走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。西部各?。▍^(qū)）、地（市）、縣都必須按照十二五國(guó)家規(guī)劃要求和目標(biāo)，作出具有本地區(qū)的綠色發(fā)展規(guī)劃。有效規(guī)劃發(fā)展可再生能源是一個(gè)重要的全球化趨勢(shì)，西部太陽(yáng)能、風(fēng)能資源豐富，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)可以成為西部崛起的重要產(chǎn)業(yè)支撐。目前，新疆已經(jīng)明確提出把可再生能源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。■