導(dǎo)讀正值三中全會(huì)召開的第三天，一篇中國將允許民資購買國企15%股權(quán)的報(bào)道在網(wǎng)上瘋傳，雖然事后被辟謠，但仍被大量轉(zhuǎn)發(fā)，足見網(wǎng)友對(duì)國企改革的熱切期待。
2008年金融危機(jī)以來，大量資金流向了地方融資平臺(tái)和國有企業(yè)，帶來一定的資源錯(cuò)配，也降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在國企改革方面，國外“國退民進(jìn)”的改革模式或許可以借鑒國企改革具體方案年底將出臺(tái)不再主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。
國企改革方案?jìng)涫芷诖?/strong>
正值三中全會(huì)召開的第三天，一篇中國將允許民資購買國企15%股權(quán)的報(bào)道在網(wǎng)上瘋傳，雖然事后國資委稱報(bào)道失實(shí)，但仍被大量轉(zhuǎn)發(fā)。國企改革是三中全會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，不實(shí)報(bào)道備受關(guān)注足見網(wǎng)友對(duì)國企改革的熱切期待。
國企改革始于上世紀(jì)90年代的中小型國有企業(yè)私有化改革。1993年十四屆三中全會(huì)提出“一般小型國有企業(yè)可以出售給集體或個(gè)人。”此后，國有企業(yè)在一般性行業(yè)大幅度退出，國有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向投資規(guī)模巨大的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)原材料、能源開發(fā)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
此后，改革將國企放在了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，推進(jìn)建立國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步把國企引入市場(chǎng)。多數(shù)大中型企業(yè)將核心資產(chǎn)從原企業(yè)中剝離出來，進(jìn)行重組上市。例如1999年10月中國石油集團(tuán)將其采油、冶煉、化工、零售的核心資產(chǎn)剝離出來，改組為中國石油天然氣股份有限公司，并在香港和紐約上市。這個(gè)階段形成了多種經(jīng)濟(jì)成分相互共存發(fā)展的格局。
現(xiàn)在，中國進(jìn)入了新一輪的改革期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)新一輪改革也提出了新的要求。2013年初，全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議為國企改革方向提出了指引，其中，深化多元投資主體股份制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革成為重中之重。
近期高層的頻繁表態(tài)也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。9月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”
9月9日李克強(qiáng)總理在英國《金融時(shí)報(bào)》上撰文指出，“我們已經(jīng)并將進(jìn)一步通過簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。
從中國國企改革的歷史來看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)都是大勢(shì)所趨，民間資本將在本輪國企改革中發(fā)揮重要力量。
引導(dǎo)民資努力多年收效甚微
自2005年國家就出臺(tái)了“非公36條”吸引民間資本投資。2010年的“新36條”更明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與國企改革。但一些盈利差的行業(yè)普遍缺乏吸引力，而盈利好的重點(diǎn)行業(yè)存在“玻璃門”，將民間資本拒之門外。導(dǎo)致引導(dǎo)民資的努力至今收效甚微。
2009年9月，云南紅塔與陳發(fā)樹的新華都集團(tuán)簽署《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，按照約定，前者將持有的云南白藥部分股份轉(zhuǎn)讓給陳發(fā)樹。陳發(fā)樹隨后一次性支付全部股份轉(zhuǎn)讓款逾22億元，但云南紅塔并沒有全面履行雙方簽訂的《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，22億元成了“無息貸款”。
2009年的山西煤改也讓民資很受傷。這場(chǎng)“政府意志牽頭、國企收編中小煤礦”的運(yùn)動(dòng)，一夜之間就讓民資出局。類似的還有2003年陜北政府強(qiáng)制將民營油井全部收回事件。如果沒有相應(yīng)的法律保護(hù)民資權(quán)益，民資甚至有可能成為國企改革的墊腳石。
國外“國退民進(jìn)”模式或許可以借鑒
從各國的國企改革路徑看，都遵循引入非國有企業(yè)，激活競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)活力的模式。
英國在上世紀(jì)70年代后，國企出現(xiàn)大面積虧損，政府負(fù)擔(dān)很重，壟斷的低效率引起民眾不滿，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型壓力也較大。對(duì)此，英國政府采取發(fā)行股票和資產(chǎn)出售兩種方式，大企業(yè)股份制上市，小企業(yè)、虧損的和滿足不了上市要求的直接出售。另外通過特別股權(quán)保障國家對(duì)關(guān)鍵企業(yè)的控制權(quán)。
上世紀(jì)80年代的法國是發(fā)達(dá)國家中國有化程度最高的，國有企業(yè)幾乎壟斷了煤炭、電力、鐵路和航空。隨著新興產(chǎn)業(yè)興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)虧損嚴(yán)重，國企面臨經(jīng)營困難。法國政府的改革方案是對(duì)鋼鐵、石油、航空制造等21家國有集團(tuán)進(jìn)行私有化，只保留電力、煤氣、鐵路運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)部門。通過公司化改革讓經(jīng)營效益好的公司上市。政府與國有企業(yè)實(shí)行合同制經(jīng)營方式。既活躍了金融市場(chǎng)，也給國有資產(chǎn)市場(chǎng)化的定價(jià)。
德國的國有企業(yè)也曾存在效率低下管理落后的問題。德國政府的改革范圍限制在制造業(yè)和原材料行業(yè)。采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓和直接出售的產(chǎn)權(quán)改制模式；主要包括出售、減持、退出；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷。對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域的改制相對(duì)較慢。
2008年金融危機(jī)以來，“4萬億”投資中的大量資金流向了地方融資平臺(tái)和國有企業(yè)，其杠桿率不斷攀升，非國有企業(yè)杠桿則持續(xù)收縮，帶來一定的資源錯(cuò)配，也降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
國資委副主任黃淑和近日表示，目前，中央企業(yè)利息支出接近于利潤總額的1/3，造成企業(yè)“失血”嚴(yán)重，央企急需引入各類資本輸血。
社會(huì)資本是逐利的，引導(dǎo)社會(huì)資本需要讓出部分利益。中國國有企業(yè)分布很廣，涉及領(lǐng)域很多。改革勢(shì)必會(huì)遇到既得利益集團(tuán)的阻力，如何推進(jìn)改革將考驗(yàn)本屆政府決心。
國企改革牽動(dòng)多方利益，改革阻力較大。但隨著中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，國企改革將是無法回避的議題?！?/p>
