黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，這與以往的使市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”的提法有了明顯區(qū)別。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，雖然只有兩字之變，卻反映出我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系更加明確的定位，無(wú)疑是一個(gè)重大的理論突破，對(duì)于全面深化改革具有十分重要的意義。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷進(jìn)行探索。黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。此后，對(duì)于如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，我們黨的認(rèn)識(shí)不斷深化。但是，“基礎(chǔ)性作用”并沒(méi)有明確在資源配置中政府與市場(chǎng)兩者究竟誰(shuí)起主導(dǎo)作用，也可以理解為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的一個(gè)重要原因。因?yàn)椋m然商品的價(jià)格基本上是由市場(chǎng)決定的，但是資源和要素的價(jià)格相當(dāng)程度上還是由政府決定或者由政府直接控制，市場(chǎng)在資源配置中還沒(méi)有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，更談不上決定性作用?，F(xiàn)在，對(duì)市場(chǎng)的定位從以往的“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，凸顯了我們黨堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的決心，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這一重大理論突破必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
需要明確的是，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是否定政府的作用，而是為了更好發(fā)揮政府作用，妥善解決以往政府存在的“越位”和“缺位”、干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。我們知道，雖然由市場(chǎng)配置資源的效率是最高的，必須讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但市場(chǎng)機(jī)制并不能自動(dòng)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)若干總量的平衡，同時(shí)在某些特殊領(lǐng)域（如公共物品領(lǐng)域）也不能起到自動(dòng)調(diào)節(jié)供求平衡的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)把這種缺陷稱(chēng)為“市場(chǎng)失靈”。這就使得政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為必要。一般來(lái)說(shuō)，凡是市場(chǎng)管得了、管得好的，就要讓市場(chǎng)管；凡是市場(chǎng)管不了、管不好的，就應(yīng)當(dāng)由政府管。當(dāng)前，政府在減少微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的同時(shí)，必須加強(qiáng)市場(chǎng)管理、維護(hù)市場(chǎng)秩序，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)職能。這也是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。
市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用后，事實(shí)上對(duì)政府履行宏觀調(diào)控職能提出了更高要求。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，宏觀調(diào)控能否發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、防止大起大落的積極作用，關(guān)鍵在于能否處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。因而，政府的宏觀調(diào)控必須建立在尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上。無(wú)論對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)還是宏觀調(diào)控政策措施的制定與執(zhí)行，都必須尊重市場(chǎng)規(guī)律、按市場(chǎng)規(guī)律辦事。只有這樣，才能使政府的宏觀調(diào)控既不“缺位”、也不“越位”，從而既發(fā)揮好市場(chǎng)的作用、也發(fā)揮好政府的作用。■
?。ㄗ髡邽閺B門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
