人大“社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心”專家談《決定》

　　11月25日，由中國人民大學(xué)牽頭建立的“社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心”舉行了專家研討會(huì)。多位直接或間接參與社會(huì)治理領(lǐng)域改革政策制定的專家學(xué)者與會(huì)。本版邀約了“中心”的四位專家結(jié)合相關(guān)政策出臺(tái)的背景，深入集中解讀十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)社會(huì)治理領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新舉措。

　　“社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心”是由中國人民大學(xué)牽頭建立，通過聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研、政府等機(jī)構(gòu)，聚焦社會(huì)領(lǐng)域的重大問題開展協(xié)同攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校人才、學(xué)科、科研三位一體核心能力提升的新型協(xié)同創(chuàng)新體。

　　“中心”的目標(biāo)是全力打造社會(huì)治理領(lǐng)域的“中國智庫”。目前，“中心”已經(jīng)建立起了七大研究平臺(tái)和中國社會(huì)科學(xué)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。七大研究平臺(tái)包括：社會(huì)沖突治理研究、社會(huì)保障優(yōu)化研究、基層社會(huì)服務(wù)與管理研究、人口戰(zhàn)略與流動(dòng)人口研究、輿情監(jiān)測與輿論引導(dǎo)研究、社會(huì)組織管理和培育研究以及社會(huì)管理格局和制度體系建設(shè)研究。中國社會(huì)科學(xué)大數(shù)據(jù)平臺(tái)由中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心、中國社會(huì)科學(xué)案例中心、社會(huì)發(fā)展與管理大數(shù)據(jù)中心以及公共決策實(shí)驗(yàn)室四個(gè)支撐平臺(tái)共同構(gòu)成。

　　“中心”成立以來，有10多項(xiàng)重要政策研究成果得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，“中心”的研究人員參與了包括生育政策調(diào)整、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)等一系列社會(huì)領(lǐng)域重大改革方案的頂層設(shè)計(jì)工作。

　　鄭功成（中國人民大學(xué)教授）：

　　十大改革將社會(huì)保障制度推向定型

　　十八屆三中全會(huì)的決定，從十個(gè)大的方面全面推動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障改革與制度體系建設(shè)的深化，我國社會(huì)保障制度體系將從長期自下而上的試驗(yàn)性改革狀態(tài)進(jìn)入自上而下的定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展新階段，并在2020年前走向成熟、定型，真正讓全體人民享有穩(wěn)定的安全預(yù)期。

　　1.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)從地方性制度安排回歸到國家統(tǒng)一的法定制度安排。它將直接矯治地區(qū)分割統(tǒng)籌所帶來的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公、基金余缺分化、統(tǒng)賬模式被扭曲的一系列弊端，進(jìn)而提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與互濟(jì)性，適應(yīng)人口的流動(dòng)性，從而是這一制度走向成熟、定型的基本標(biāo)志。

　　2.推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立公職人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓同一代人的養(yǎng)老權(quán)益走向相對(duì)公平。這是化解機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制“雙軌”并存背景下的權(quán)益不平等與利益沖突的治本之計(jì)，同一代人將在同一種制度下享有相對(duì)公平的養(yǎng)老權(quán)益。

　　3.建立健全合理的社保待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，讓全體人民享有穩(wěn)定、可靠的安全預(yù)期。這將改變現(xiàn)行制度待遇調(diào)整的臨時(shí)性、隨意性，用規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)來使人民有清晰的、穩(wěn)定的安全預(yù)期。

　　4.明確政府責(zé)任，減輕用人單位負(fù)擔(dān)，讓社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制進(jìn)一步明晰化，責(zé)任分擔(dān)相對(duì)均衡化。一是固化政府的財(cái)政責(zé)任，即健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度，它意味著社保財(cái)政投入將走向規(guī)范的按比例投入、穩(wěn)定投入與規(guī)范投入，并接受立法機(jī)關(guān)與社會(huì)監(jiān)督。二是明確中央與地方的責(zé)任分擔(dān)，即建立社會(huì)保障事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，將不同社會(huì)保障項(xiàng)目明確劃分為中央事權(quán)、地方事權(quán)及中央和地方共同事權(quán)，并理順不同層級(jí)政府在社會(huì)保障中的責(zé)任。三是適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，主要是用人單位繳費(fèi)率，這是減輕參保單位負(fù)擔(dān)、提升企業(yè)競爭力和降低參保門檻、進(jìn)一步提升參保面的必要舉措。

　　5.劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，讓制約社會(huì)保障順利轉(zhuǎn)型的歷史成本問題得到化解。這是在遵從制度變革歷史邏輯的條件下，化解社會(huì)保障改革成本的必要舉措，它不僅可以終結(jié)舊制度下的歷史負(fù)擔(dān)，而且是構(gòu)成新制度走向成熟、定型的必要條件。

　　6.突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民享受公平的社會(huì)保障權(quán)益，并加快農(nóng)村進(jìn)城人口的市民化進(jìn)程。……

　　7.深化行政體制改革與創(chuàng)新經(jīng)辦機(jī)制，讓社會(huì)保障制度正常運(yùn)行與健康發(fā)展。……

　　8.強(qiáng)化激勵(lì)性與預(yù)防性，讓社會(huì)保障制度體系全面發(fā)揮積極的、正向的功能。……

　　9.落實(shí)多項(xiàng)具體政策，讓多層次社會(huì)保障體系建設(shè)真正成為現(xiàn)實(shí)。……

　　10.研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。……

　　翟振武（中國人民大學(xué)教授）：

　　中國人口變化與“單獨(dú)二孩”政策影響

　　經(jīng)過30多年的計(jì)劃生育，中國人口過快增長的勢頭得到了有效的遏制。今天的人口增長率已經(jīng)降到5‰以下。在13億人的基數(shù)上，每年出生人口1600萬，凈增加人數(shù)650萬左右，平均每個(gè)婦女生育的孩子數(shù)降到了1.5~1.6的水平。30多年來，計(jì)劃生育取得了巨大的成就，累計(jì)少生了4億多人，極大地緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)起飛和人民生活水平、健康水平以及人口素質(zhì)的提高。

　　今天的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。在人口增長不斷減慢的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)問題日益突出。生育率持續(xù)低于更替水平，人口老齡化加速發(fā)展，勞動(dòng)力長期供給呈現(xiàn)短缺趨勢，出生性別比失衡，家庭結(jié)構(gòu)降低了養(yǎng)老和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。為了適應(yīng)已經(jīng)變化了的人口形勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，需要對(duì)計(jì)劃生育政策作出完善和調(diào)整。事實(shí)上，過去十幾年，計(jì)劃生育政策一直在進(jìn)行著調(diào)整，如“雙獨(dú)二孩”政策的實(shí)施、生育間隔政策的撤銷和弱化，等等。

　　由于人口的變化影響是長期性的、全局性的，因此人口政策的調(diào)整設(shè)計(jì)也必須要“瞻前顧后，左顧右盼”。既要有前瞻性，又要顧及歷史和現(xiàn)實(shí)；既要考慮數(shù)量，也要考慮結(jié)構(gòu)；既要考慮宏觀，也要考慮微觀。在生育政策調(diào)整的討論中，有多種方案被提出和討論。一種認(rèn)為應(yīng)該立即取消所有計(jì)劃生育政策，完全放開生育。另一種則認(rèn)為應(yīng)縮緊政策，重新回到全國“只生一胎”的時(shí)代。顯然，這兩種主張都忽略了中國的基本國情和人口形勢的變化。中國的基本國情--人口多、資源少、人均資源占有量低的局面并沒有根本的變化，人口總量的調(diào)控仍然是計(jì)劃生育的重要目標(biāo)，完全取消計(jì)劃生育，未來人口總量肯定會(huì)超過15億，甚至接近16億。而重回一胎政策的主張，則忽略了日益突出的人口結(jié)構(gòu)變化與問題，也更加拉大了群眾生育意愿與政策的差距。

　　除了上述兩種比較“激烈”的方案外，還有很多其他方案，一種是……

　　三中全會(huì)決定啟動(dòng)單獨(dú)生育二孩政策，是對(duì)過去十幾年以來的計(jì)劃生育政策重大的、戰(zhàn)略性的調(diào)整。……

　　劉欣（復(fù)旦大學(xué)教授）：

　　完善收入分配制度，促進(jìn)社會(huì)公平

　　“公平”在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中是一個(gè)高頻詞。《決定》提出把“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是具有里程碑意義的頂層理念，也是百姓中國夢的體現(xiàn)。

　　中國改革開放以來，在社會(huì)財(cái)富不斷增加的同時(shí)，社會(huì)不平等現(xiàn)象卻日益彰顯，社會(huì)公平問題也日益突出。比如，衡量收入不平等狀況的基尼系數(shù)呈現(xiàn)出顯著增長的趨勢。近幾年來，這一系數(shù)雖有回落的跡象，但中國目前仍是世界上收入差距最顯著的國家之一。2010年“全國綜合社會(huì)調(diào)查”資料的結(jié)果顯示，社會(huì)中下層、社會(huì)底層的成員對(duì)自己的收入普遍有較強(qiáng)的不公平感；中產(chǎn)下層、工人階層均有約45%左右的人感到自己的收入是不公平的。除了收入差距，人們?cè)谪?cái)產(chǎn)、教育與就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障與公共支出等方面的分享上，也表現(xiàn)出相當(dāng)程度的不平等，民眾對(duì)此表現(xiàn)出這樣或那樣的不公平感。一些學(xué)者和社會(huì)管理者擔(dān)心，日趨嚴(yán)重的社會(huì)不平等會(huì)使中國的發(fā)展陷入拉美陷阱?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決破除各方面機(jī)制體制弊端”，從制度上消除不公問題的根源；通過深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)社會(huì)公平。這樣的改革舉措，對(duì)保證中國社會(huì)避免拉美式陷阱，朝著共同富裕的健康道路發(fā)展，無疑是一劑良方。

　　社會(huì)不平等，包括收入不平等，是社會(huì)資源分配的不均等狀況。……

　　閔學(xué)勤（南京大學(xué)教授）：

　　社區(qū)治理：國家治理體系的重要組成部分

　　中國由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型的過程中，城市社區(qū)擔(dān)當(dāng)著基層社會(huì)治理和社會(huì)創(chuàng)新的重任，這不僅因?yàn)樯鐓^(qū)是踐行城市基層治理風(fēng)險(xiǎn)最小的試驗(yàn)田，也因社區(qū)作為后單位制下城市居民的生活和心靈歸屬，基層政府在其中最易傾聽到公眾需求、最易與公眾互動(dòng)，當(dāng)然也最易進(jìn)行微觀轉(zhuǎn)型?；谌蚧?、國內(nèi)的深度改革以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代共同作用下的城市社區(qū)基層治理，將面臨治理主體的合法化認(rèn)同、治理方式的制度認(rèn)同、治理平臺(tái)的技術(shù)認(rèn)同等多重困境和機(jī)遇，在國家法團(tuán)主義治理基礎(chǔ)不變的前提下，基層治理選擇合理合法的突圍模式，不僅將推動(dòng)中國社會(huì)建設(shè)的發(fā)展、社會(huì)治理的創(chuàng)新，更有利于中國百姓的未來福祉。

　　突圍路徑之一：社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的“3+1”模式選擇

　　一直以來，以“社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)”組成的三駕馬車在中國城市社區(qū)、特別是成熟的商品房小區(qū)中已形成較穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，但隨著社區(qū)居民自我素質(zhì)及公共意識(shí)的提升，后單位制下居民更多的服務(wù)需求、參與欲求及歸屬感需要在社區(qū)安放，而近年來不斷在社區(qū)生根的社會(huì)組織正逐漸扮演著填補(bǔ)空缺的角色，并不斷滲透于社區(qū)治理實(shí)踐中，成為治理結(jié)構(gòu)中相當(dāng)重要的一個(gè)支柱。

　　社會(huì)組織通過自組織、政府孵化、政府購買或合作的方式進(jìn)入社區(qū)，特別在社區(qū)老人服務(wù)、幼兒教育、家政服務(wù)、文化活動(dòng)等方面加大了對(duì)社區(qū)的供給。……■