我們要把“市場(chǎng)配置資源的決定性作用”作為一個(gè)坐標(biāo)和尺度，去度量我們的每一步行動(dòng)，今后凡是符合“市場(chǎng)配置資源的決定性作用”的，我們就發(fā)展和完善它；反過(guò)來(lái)，如果阻礙或束縛“市場(chǎng)配置資源的決定性作用”的，就是我們的改革對(duì)象，我們就去改革它。

　　以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)為依據(jù)，GDP每增1個(gè)百分點(diǎn)，新增150萬(wàn)人就業(yè)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下限不能低于7%。如果跌到5%、6%，就業(yè)問(wèn)題就解決不了。如果就業(yè)問(wèn)題解決不了，一切問(wèn)題都無(wú)從談起。所以，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速最好的狀態(tài)是保持在7%以上，最好是7.5%左右。

　　把握2014年或者未來(lái)一個(gè)中長(zhǎng)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本狀況，我覺(jué)得首先要把握中央召開(kāi)的四次會(huì)議。從2013年11月中旬到當(dāng)年12月，在不到一個(gè)半月的時(shí)間，中央召開(kāi)了四次重要會(huì)議，分別是十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議。

　　更廣更深地推進(jìn)市場(chǎng)化

　　從1978年起至今，中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了35年的歷程，取得了一系列輝煌成就，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。但另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨眾多深層次的矛盾和問(wèn)題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何走到新的增長(zhǎng)平臺(tái)，能夠越過(guò)中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？這次十八屆三中全會(huì)提供了路徑。

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)《決定》)，提出了全面深化改革的思路。也就是說(shuō)，如果要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)輝煌，我們需要全面深化改革，就是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等要全面深化改革。

　　我認(rèn)為，全面深化改革的核心重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心又是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系要點(diǎn)和根本點(diǎn)就是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。所以按照這個(gè)邏輯、脈絡(luò)推導(dǎo)，《決定》60條一共2萬(wàn)字的內(nèi)容，大家要把握的核心就是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。這點(diǎn)至關(guān)重要。

　　市場(chǎng)配置資源的決定性作用重要在哪里？

　　之前有人和我講，中國(guó)現(xiàn)在的事情很難辦，因?yàn)樵圏c(diǎn)太深，石頭摸不到了。我認(rèn)為，現(xiàn)在不能講了。因?yàn)楝F(xiàn)在我們改革的彼岸目標(biāo)非常清晰，就是市場(chǎng)化。根據(jù)《決定》，我們的目標(biāo)就是更廣更深地推進(jìn)市場(chǎng)化。

　　此外，我們每走一步的坐標(biāo)也很明確，就是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。其含義就是，我們要把“市場(chǎng)配置資源的決定性作用”作為一個(gè)坐標(biāo)和尺度，去度量我們的每一步行動(dòng)，今后凡是符合“市場(chǎng)配置資源的決定性作用”的，我們就發(fā)展和完善它；反過(guò)來(lái)，如果阻礙或束縛“市場(chǎng)配置資源的決定性作用”的，就是我們的改革對(duì)象，我們就去改革它。

　　所以，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的彼岸目標(biāo)明確，每走一步又有坐標(biāo)和尺度，中國(guó)改革的路線圖已經(jīng)非常清晰了。

　　中國(guó)35年以來(lái)改革開(kāi)放每一個(gè)階段所取得的成果，都和我們對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的不斷深化緊密相關(guān)。比如在改革開(kāi)放初期，我們打破舊的體制，提出“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”，這為改革開(kāi)放初期解放生產(chǎn)力做出了重要貢獻(xiàn)；到了上世紀(jì)90年代初期，小平同志南巡講話(huà)，提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義”，這又是何等的高屋建瓴。再往后，我們提出發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，這次我們又明確把它上升為決定性作用。顯然，十八屆三中全會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在經(jīng)歷了35年改革的基礎(chǔ)上走向新的更高的平臺(tái)，奠定了最重要的理論基礎(chǔ)。

　　把價(jià)格交給市場(chǎng)

　　如何做到市場(chǎng)配置資源的決定性作用？

　　第一，要完善價(jià)格形成機(jī)制。因?yàn)槭袌?chǎng)配置資源是由價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在不少領(lǐng)域的價(jià)格不是由市場(chǎng)決定，比如水、電、天然氣、石油、通信等要素市場(chǎng)，以及貨幣價(jià)格、銀行利率等，仍然不是市場(chǎng)決定價(jià)格。非市場(chǎng)因素決定的價(jià)格，造成了眾多問(wèn)題。我們現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過(guò)剩，根本原因都是價(jià)格沒(méi)有由市場(chǎng)決定。凡是哪個(gè)領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，肯定是價(jià)格發(fā)揮配置資源的決定性作用受到約束。從這個(gè)角度來(lái)講，我們要完善價(jià)格形成機(jī)制，要把價(jià)格交給市場(chǎng)。

　　完善市場(chǎng)形成價(jià)格就要打破壟斷。壟斷會(huì)導(dǎo)致腐朽。我們千萬(wàn)不能留戀壟斷，更不能羨慕壟斷。壟斷出不了企業(yè)家，壟斷產(chǎn)生不了銀行家。我們每一個(gè)人，包括現(xiàn)在的既得利益者，若想利益保持可持續(xù)性，就要主動(dòng)擁抱市場(chǎng)配置資源的力量，打破壟斷。

　　第二，需要進(jìn)行企業(yè)改革。讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，就是說(shuō)各種所有制企業(yè)都能公平競(jìng)爭(zhēng)，平等地使用各種生產(chǎn)要素。但實(shí)際上我們這方面還存在諸多問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是混合所有制。我始終認(rèn)為，之前提出的“國(guó)有企業(yè)應(yīng)該有進(jìn)有退”非常重要。我一直反對(duì)國(guó)企當(dāng)?shù)赝?，過(guò)多的涉足房地產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，應(yīng)當(dāng)退到那些風(fēng)險(xiǎn)大、投資大，要舉全國(guó)之力又涉及國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，其他的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)槭裁床荒芙唤o民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呢？現(xiàn)在來(lái)看，我覺(jué)得解決這個(gè)問(wèn)題的辦法最重要的途徑就是混合所有制?！稕Q定》提到，鼓勵(lì)發(fā)展由非公有資本控股的混合所有制，我認(rèn)為將來(lái)這塊將會(huì)茁壯成長(zhǎng)。

　　第三，就是轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不是說(shuō)政府不重要，政府仍然重要，但政府最重要的任務(wù)就是為“市場(chǎng)配置資源的決定性作用”服務(wù)好。這一點(diǎn)非常重要。政府一定要認(rèn)識(shí)到，在配置資源的問(wèn)題上，市場(chǎng)是一把手，政府不是一把手。

　　政府能夠真心實(shí)意地為市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用服務(wù)好，這并不是簡(jiǎn)單的事，要做到這點(diǎn)，政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)。政府應(yīng)該把“不該管、管不了、管不好”的事交給市場(chǎng)。我歷來(lái)反對(duì)行政審批?，F(xiàn)在各種干擾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、破壞市場(chǎng)配置資源決定性作用的審批太多了。按照規(guī)劃，本屆政府還得減少行政審判1/3。目前中央政府一級(jí)的行政審批還有1700項(xiàng)，意味著還得取消600項(xiàng)。

　　所以，我們?cè)诶斫狻稕Q定》時(shí)，需要抓住核心，即：第一我們要進(jìn)行全面改革；第二，全面改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革；第三，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，其核心是處理好市場(chǎng)配置資源的決定性作用。如果我們理解了這幾條，就把握了十八屆三中全會(huì)的精神。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該有個(gè)上限和下限

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議非常重要的是梳理了我們現(xiàn)在面臨的難題，比如：經(jīng)濟(jì)增速下行、產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境惡化和食品藥品安全等。

　　首先是經(jīng)濟(jì)增速下行。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?011年開(kāi)始下行，2013年也面臨了較大的下行壓力。我認(rèn)同中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該有個(gè)上限和下限的說(shuō)法。上限的指標(biāo)是通貨膨脹。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上限不能破兩位數(shù)，一旦破了就有可能會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹，而且是惡性膨脹。下限的指標(biāo)是就業(yè)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低到一定程度，就業(yè)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。若出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，社會(huì)就會(huì)不穩(wěn)定，而社會(huì)不穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。

　　考慮到方方面面的狀況，2014年經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力還是很大的。有些人擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，我認(rèn)為沒(méi)有必要。我們應(yīng)考慮保護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下限，我們要保住就業(yè)。

　　總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在一年如果不實(shí)現(xiàn)新增1000萬(wàn)就業(yè)崗位，就業(yè)就會(huì)出問(wèn)題。所以，底數(shù)就是新增就業(yè)1000萬(wàn)人。該怎么新增？以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)為依據(jù)，GDP每增1個(gè)百分點(diǎn)，新增150萬(wàn)人就業(yè)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下限不能低于7%。如果跌到5%、6%，就業(yè)問(wèn)題就解決不了。如果就業(yè)問(wèn)題解決不了，一切問(wèn)題都無(wú)從談起。所以，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)最好的狀態(tài)是保持在7%以上，最好是7.5%左右。

　　第二個(gè)是產(chǎn)能過(guò)剩，這是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。放眼望去，中國(guó)幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都是過(guò)剩的狀態(tài)。比如，目前鋼鐵的生產(chǎn)能力閑置產(chǎn)能2億多噸；水泥生產(chǎn)能力閑置7億噸左右，電解鋁生產(chǎn)能力閑置700萬(wàn)噸。此外，一些新興產(chǎn)業(yè)也過(guò)剩，比如風(fēng)力發(fā)電，光伏產(chǎn)業(yè)。

　　所以，我們要化解產(chǎn)能過(guò)剩。如何化解呢？我們現(xiàn)在的做法是四個(gè)“一批”，即消化一批、向海外轉(zhuǎn)移一批、兼并重組一批、淘汰一批。我認(rèn)為，化解產(chǎn)能過(guò)剩是有代價(jià)的，是以損失一定的經(jīng)濟(jì)增速為前提的，而另一方面我們卻還要穩(wěn)增長(zhǎng)。因此，我們經(jīng)濟(jì)存在諸多兩難選擇，我認(rèn)為我們?cè)谧鰶Q策時(shí)能夠更多地看到它的復(fù)雜性。

　　第三，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)也就是金融風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的是靠投資，也就是靠信貸。從1949年到2011年，中國(guó)一共發(fā)了55萬(wàn)億人民幣貸款，其中有28萬(wàn)億是2008-2011年這四年之間發(fā)的。這么大的貸款，其中最重要的途徑就是印鈔，M2是一個(gè)衡量指標(biāo)。2001年時(shí)M2是15萬(wàn)億，2013年M2超過(guò)100萬(wàn)億已沒(méi)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，任何通脹歸根到底都是貨幣問(wèn)題。而我們?cè)?0多年的時(shí)間，印鈔的數(shù)量增長(zhǎng)這么多倍，房?jī)r(jià)能不上漲嗎？我們能不始終面對(duì)通脹的風(fēng)險(xiǎn)嗎？

　　但是在這么大的流動(dòng)性面前，我們卻存在錢(qián)荒，相當(dāng)多的中小企業(yè)還是融資難、貸款難，可見(jiàn)金融改革何等重要。

　　還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是地方債務(wù)。地方政府融資平臺(tái)借了多少錢(qián)？2011年的數(shù)據(jù)是10.7萬(wàn)億，現(xiàn)在已經(jīng)上升到17.9萬(wàn)億?？偟膩?lái)看，我認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控，這個(gè)債務(wù)率比起日本、美國(guó)還是屬于低的。但是我們的風(fēng)險(xiǎn)還是很大，表現(xiàn)在我們有些地方政府，借錢(qián)的時(shí)候就沒(méi)想還，有些地方政府把還錢(qián)的希望寄托在土地溢價(jià)上，這顯然也是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)；有的地方政府拿著錢(qián)搞形象工程，這些都是風(fēng)險(xiǎn)。另外在體制上的特點(diǎn)決定我們，如果哪一個(gè)縣市出了問(wèn)題，都是全國(guó)性的問(wèn)題，所以我們千萬(wàn)不能低估它的風(fēng)險(xiǎn)，一定得防范風(fēng)險(xiǎn)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做了很完善的風(fēng)險(xiǎn)防范?！?/p>