政社合一的人民公社體制解體后，我國農村步入了鄉(xiāng)政村治的新階段。經歷了20世紀80年代初期的短暫繁榮之后，我國農村發(fā)展長期徘徊，各種問題疊加累積，“三農問題”迄今積重難返。隨著城鎮(zhèn)化的不斷提速，鄉(xiāng)村治理正面臨著以下四大困境。

　　人口空心化虛化了治理的主體

　　我國農業(yè)不僅產業(yè)單一、就業(yè)吸納力低，而且生產效率低、務農收入少，農業(yè)就業(yè)缺乏吸引力，所以大量農民離鄉(xiāng)入城尋求新發(fā)展。由于農民進城務工既不能同工同酬，也不能享受同等的公共服務，出于經濟的考慮，只能把部分婦女、小孩和老人（即俗稱的“386199”部隊）留在農村。因而隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷提速，農村人口空心化問題也日漸突出。留守的大量婦幼老弱病殘人員，不僅無法承擔起農業(yè)生產和鄉(xiāng)村建設的重任，而且也實際虛化了村民自治。由于大量農村青壯年常年進城務工，很多農村地區(qū)不僅組織耕種收割等農業(yè)生產活動和農村基礎設施建設困難，就連每年召開一次村民（代表）大會都成了問題。常年留守農村的婦幼老弱病殘人員囿于身體、文化素質和年齡等原因，既無參與村集體活動的積極性，也無參與監(jiān)督的可能。如此，村民自治既面臨著主體虛化的現實，也面臨著異化的危險。作為我國當前鄉(xiāng)村治理的基本模式，鄉(xiāng)政村治重在村治，所以農村人口的空心化客觀上虛化了鄉(xiāng)村治理的主體。

　　集體經濟衰敗弱化了治理的基礎

　　1978年以后，隨著農村家庭聯(lián)產承包責任制全國范圍的推行，政社合一的人民公社體制迅速解體的同時，先前舉辦的各類社隊企業(yè)也大多名存實亡。上世紀80年代中后期曾一度異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，及至90年代中后期則陷入發(fā)展困境，至今大多破產倒閉。當前，除少數資源豐富和一些城郊地區(qū)的村社企業(yè)發(fā)展較好、集體經濟實力較強之外，大多數農村地區(qū)的集體經濟基礎甚為薄弱，乃至債臺高筑。村社集體經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰敗，一方面直接導致吸納就業(yè)減少，務工農民不得不遠走他鄉(xiāng)，農村出現人口空心化，另一方面也影響了村社公共基礎設施和公共服務項目的建設。目前，我國農村基礎建設資金的基本來源除開政府的不定期撥款和少數社會捐助外，主要依靠村社自籌。而村民享有公共服務的水平更是依賴于村社集體經濟的實力。顯然，在農村公共基礎建設和服務項目未納入政府公共財政支出保障之前，村社集體經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總體性衰敗，無疑弱化了鄉(xiāng)村治理的經濟基礎。

　　維權不暢加劇了治理的張力

　　改革開放以來，隨著農民經濟意識的不斷增強，農民的權利意識也顯著提高，維權行動明顯增多。與此同時，農村各類矛盾一直呈上升趨勢，尤其是土地糾紛明顯增加。但是由于農民權益訴求和保障機制不健全、維權渠道有限且不通暢，很多矛盾不能在源頭得到及時有效的化解，長時間累積集聚甚至發(fā)酵，最終釀成事端。尤其是，隨著城鎮(zhèn)化的加速，一些地方政府出于政績和增加本級財政收入的考量，或依賴土地財政、大力征地賣地，與民爭利，或盲目招商引資，犧牲環(huán)境和農民利益，導致農民與基層政府間的張力加劇，嚴重影響了農村社會的穩(wěn)定與和諧。近年來各類農村群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，官方統(tǒng)計數據逐年攀升，基層政府維穩(wěn)壓力劇增，維穩(wěn)開支也逐年增加。由于農民權益受損而維權不暢，在農村稅費改革及農業(yè)稅取消后，我國部分農村地區(qū)再次出現了官民緊張的局面。

　　“蒼蠅式”腐敗侵蝕了治理的合法基礎

　　當前農村基層腐敗問題比較普遍，既有侵占、截留、挪用集體財產，貪污惠農資金、物資、征地補償款，非法侵占、買賣農村土地、山林、荒山等集體資源現象，也有吃拿卡要、借大操大辦斂財等現象，林林總總，不一而足。農村基層腐敗雖然普遍，但大多涉案金額較小，基本屬于“蒼蠅式”腐敗，而且很多時候和鄉(xiāng)村人情世故摻雜在一起，加之鄉(xiāng)村熟人社會和末端監(jiān)督不力的原因，故一般既不為民眾所舉報也不為上級所重視，除非事情“鬧大”。據訪談，農民對這種“蒼蠅式”腐敗既習以為常、熟視無睹，認為“哪兒都一樣”，又內心深惡痛絕，抱怨上面不查不管。可見，農民對農村基層腐敗的表面容忍，既是出于個人理性的考慮，又是基于現實無奈的反應，更多表現的是對鄉(xiāng)村干部的失望和不信任。無疑，農村民眾這種心理的廣泛存在，正日漸侵蝕著我國鄉(xiāng)村治理的合法根基?！?/p>