不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，所以反腐敗的治本之策在于形成有效制約權(quán)力的體制機(jī)制與社會(huì)基礎(chǔ)，而限權(quán)控權(quán)的根本在于以社會(huì)權(quán)力制衡國家權(quán)力，這已經(jīng)成為一項(xiàng)新的改革共識(shí)。黨的十八大以及十八屆三中全會(huì)《決定》都把“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”作為重要部分專節(jié)論述，同時(shí)著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的“法治中國”軌道上，積極推動(dòng)簡政放權(quán)、政社分開，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并推動(dòng)形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這就為沿著“法治優(yōu)先、制度控權(quán)”的制度創(chuàng)新路徑，形塑“復(fù)合民主、多元共治”的大國治理新格局創(chuàng)造了有利條件。
社會(huì)權(quán)力是社會(huì)主義根本力量的體現(xiàn)
在社會(huì)權(quán)力與國家權(quán)力的關(guān)系上，馬克思提出的是根本解決的激進(jìn)思路，也即“以社會(huì)權(quán)力掌握國家權(quán)力”，促使國家的逐步消亡。
在馬克思、恩格斯看來，“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”所內(nèi)蘊(yùn)的“公人”與“私人”的二重性矛盾以及社會(huì)之中所包含的普遍利益與特殊利益的沖突，推動(dòng)著人的解放的進(jìn)程。馬克思指出：“政治解放一方面把人歸結(jié)為市民社會(huì)的成員，歸結(jié)為利己的、獨(dú)立的個(gè)體，另一方面把人歸結(jié)為公民，歸結(jié)為法人。只有當(dāng)現(xiàn)實(shí)的個(gè)人把抽象的公民復(fù)歸于自身，并且作為個(gè)人，在自己的經(jīng)驗(yàn)生活、自己的個(gè)體勞動(dòng)、自己的個(gè)體關(guān)系中間，成為類存在物的時(shí)候，只有當(dāng)人認(rèn)識(shí)到自身‘固有的力量’是社會(huì)力量，并把這種力量組織起來因而不再把社會(huì)力量以政治力量的形式同自身分離的時(shí)候，只有到了那個(gè)時(shí)候，人的解放才能完成。”在馬克思看來，從國家中分離出來的“市民社會(huì)”也即資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，它具有一種“資本權(quán)力”，這種資本權(quán)力作為一種特殊利益也是一種“社會(huì)權(quán)力”，并藉此控制國家，形成資本主義制度。馬克思認(rèn)為，資本權(quán)力作為一種體現(xiàn)特殊利益的“社會(huì)權(quán)力”，必然通過社會(huì)化過程而最終被體現(xiàn)著普遍利益的“社會(huì)權(quán)力”所替代，并為此尋求“科學(xué)論證”和革命的主體力量。在恩格斯看來，人民所獲得的“社會(huì)權(quán)力”將給生產(chǎn)資料的社會(huì)性以充分發(fā)展的自由，最終的結(jié)果是：“人終于成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自己本身的主人——自由的人。”歸根結(jié)底，“社會(huì)權(quán)力”是以公民權(quán)的復(fù)歸為基礎(chǔ)，并代表社會(huì)的普遍利益而對(duì)國家形成影響力、支配力。
什么是國家？馬克思指出：“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國家。”恩格斯也認(rèn)為，在國家形成之前的氏族社會(huì)，就已經(jīng)形成了社會(huì)權(quán)力，并稱之為“國家權(quán)力的萌芽”。這一界定注定了“國家”在馬克思主義語境中的消亡命運(yùn)，決定了在“國家—社會(huì)”關(guān)系中“社會(huì)權(quán)力”理應(yīng)居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，同時(shí)也嚴(yán)格區(qū)分了馬克思的社會(huì)主義與“國家社會(huì)主義”的原則界限。在人的解放沒有根本完成之前，馬克思認(rèn)為“普遍利益和私人利益之間的沖突，政治國家和市民社會(huì)之間的分裂”將難以消除。解決這一沖突和分裂需要一個(gè)“國家權(quán)力回歸社會(huì)”的社會(huì)解放過程，而這一過程只能在“現(xiàn)代的社會(huì)條件下正日益成為一種不可避免的必然性”的“民主共和國”這一“國家的最高形式”里完成，其完成式即“社會(huì)共和國”。馬克思認(rèn)為“共和國只有作為‘社會(huì)共和國’才有可能存在”，并應(yīng)“公開宣布‘社會(huì)解放’是共和國的偉大目標(biāo)”。
馬克思恩格斯進(jìn)一步認(rèn)為，國家權(quán)力是“一種相對(duì)于個(gè)人而獨(dú)立的虛假共同體（國家、法）的傳統(tǒng)權(quán)力，一種歸根結(jié)底只有通過革命才能被打倒的權(quán)力”。代替“虛假共同體”的將是“真實(shí)共同體”——也即“自由人的聯(lián)合體”。馬克思充分肯定黑格爾“必須把國家同權(quán)威形式和信仰形式區(qū)別開來”的思想，認(rèn)為“只有這樣超越特殊要素，國家才使自身成為普遍性。”共產(chǎn)黨作為“自由的人民”實(shí)現(xiàn)社會(huì)解放的工具，作為代表著社會(huì)整體的根本利益與長遠(yuǎn)利益的先進(jìn)組織，在類解放的意義上被賦予了某種普遍性，它也必須通過可靠的體制機(jī)制來保證在執(zhí)政后使國家成為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)普遍利益的工具。當(dāng)“國家”超越了特殊利益而成為全體公民的普遍利益的代表者、維護(hù)者、實(shí)現(xiàn)者的時(shí)候，“國家”就已經(jīng)轉(zhuǎn)型成為一種“共同體”了。正如恩格斯所指出的：“隨著社會(huì)主義社會(huì)制度的建立，國家就會(huì)自行解體和消失。”也就是說：“一到有可能談自由的時(shí)候，國家本身就不再存在了。因此，我們建議把‘國家’一詞全部改成‘共同體’，這是一個(gè)很好的古德文詞，相當(dāng)于法文的‘公社’。”
值得注意的是，馬克思曾從社會(huì)發(fā)展三階段論的角度論述過社會(huì)權(quán)力的歷史形態(tài)問題。他指出：“每個(gè)個(gè)人以物的形式占有社會(huì)權(quán)力。如果從物那里奪取這種社會(huì)權(quán)力，那么你們就必須賦予人以支配人的這種權(quán)力。”這可以理解為以“人的依賴關(guān)系”為基礎(chǔ)的最初的社會(huì)權(quán)力形態(tài)。第二階段的社會(huì)權(quán)力形態(tài)即“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”，第三個(gè)階段的社會(huì)權(quán)力形態(tài)即“建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的、社會(huì)的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性”。這三個(gè)階段也可以視為是人治式的國家權(quán)力主導(dǎo)時(shí)期、法治式的資本權(quán)力主導(dǎo)時(shí)期和自治式的社會(huì)權(quán)力主導(dǎo)時(shí)期。而當(dāng)下的世界歷史，在總體上正處于第二階段，人們對(duì)于資本生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在很大的依賴性，同時(shí)，人的獨(dú)立性、利己性與社會(huì)性、公共性也在相互交融的法治秩序中獲得成長。
對(duì)于馬克思恩格斯所闡發(fā)的“社會(huì)權(quán)力”思想，我們必須將其置于19世紀(jì)的歷史背景中加以理解。由此，我們既可以發(fā)現(xiàn)其真正不可磨滅的思想精髓之所在，也能夠從其對(duì)未來的抽象描述中洞察其理想情懷及其留給社會(huì)主體實(shí)踐的自由空間。
中國新改革：市場(chǎng)決定，政社分離，回歸社會(huì)，構(gòu)建共識(shí)
中國正處于制度建設(shè)與治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。我們所面對(duì)的現(xiàn)階段基本國情是：國家太強(qiáng)，市場(chǎng)太軟，社會(huì)太弱。新改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，就必須沿著“法治優(yōu)先、制度控權(quán)”的制度創(chuàng)新路徑，形塑“復(fù)合民主、多元共治”的大國治理新格局。實(shí)際上，這也是給市場(chǎng)放權(quán)、給社會(huì)賦權(quán)、讓社會(huì)權(quán)力制衡國家權(quán)力的改革進(jìn)程。自黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，中國已經(jīng)開辟了社會(huì)權(quán)力制衡國家權(quán)力的四條進(jìn)路：
第一，給市場(chǎng)放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟，市民社會(huì)或中產(chǎn)階層正在形成中，無論是市場(chǎng)機(jī)制還是市場(chǎng)主體都相對(duì)偏軟偏弱。在此情況下，中國要警惕新自由主義所可能導(dǎo)致的“權(quán)貴資本主義”傾向，并積極扶持一個(gè)充滿創(chuàng)新精神與自由活力的中產(chǎn)階層，使其成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長與法治社會(huì)理性進(jìn)步的中堅(jiān)力量。
第二，給社會(huì)賦權(quán)，實(shí)行政社分離，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快形成充滿活力又和諧有序的社會(huì)治理體制。在法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的進(jìn)程中，逐步給社會(huì)組織松綁，給基層自治激發(fā)動(dòng)力，給新媒體發(fā)展與言論自由更大空間，引導(dǎo)公共領(lǐng)域趨向成熟理性，是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)權(quán)力制衡國家權(quán)力”的社會(huì)基礎(chǔ)。
第三，促使執(zhí)政黨與人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)回歸社會(huì)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，使其始終貼近社會(huì)，扎根社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，根本改變政黨與民意機(jī)構(gòu)官僚化的弊端。中國共產(chǎn)黨所開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及其作風(fēng)建設(shè)，已經(jīng)取得了初步成效，下一步的關(guān)鍵就是如何使群眾路線制度化、民主化，形成長效機(jī)制。從本質(zhì)上來看，政黨屬于社會(huì)組織，而共產(chǎn)黨則屬于代表人民根本利益、整合公意并由超越狹隘利益、追求公共利益的先進(jìn)政治人組成的、體現(xiàn)先進(jìn)性的社會(huì)政治組織，民意機(jī)構(gòu)則是被社會(huì)通過民主選舉程序嵌入到國家權(quán)力中的社會(huì)意志的總代表，更應(yīng)扎根社會(huì)之中，自覺地表達(dá)好、維護(hù)好人民群眾的利益。政黨與民意機(jī)構(gòu)回歸社會(huì)，將使其成為“社會(huì)權(quán)力制衡國家權(quán)力”的主導(dǎo)力量。
第四，構(gòu)建憲法共識(shí)，依憲治國理政。在一個(gè)多民族的、階層分化的多元社會(huì)，凝聚共同體意識(shí)只能依靠憲法共識(shí)的有效構(gòu)建與維護(hù)，并應(yīng)淡化差異化的民族身份和階層身份，強(qiáng)化平權(quán)的共和國公民身份與共同體成員身份。必須樹立“憲法至上”的理念，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持用憲制控權(quán)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓社會(huì)制衡國家，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲制的籠子。只有通過切實(shí)可行的制度建設(shè)，我們才能為“社會(huì)權(quán)力制衡國家權(quán)力”提供制度保障，從而開創(chuàng)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！?/p>
