當前，中國正逐步進入轉(zhuǎn)型社會、風險社會和網(wǎng)絡社會同步來臨的特殊時期，三大社會的同步到來使得社會治理成為一個尤為重要的現(xiàn)實議題。從世界銀行發(fā)布的1996—2008年的世界治理指標可以看出，在最近十二年的時間內(nèi)，我國的六項社會治理指標——話語權(quán)和問責制、政治穩(wěn)定和沒有暴力、政府效能、質(zhì)量監(jiān)管、法治和控制腐敗的發(fā)展狀況進展十分緩慢。雖然期間有所波動，但起點和終點基本持平，有的還有所下降。這實則表明，當前中國的社會治理還存在一些不適應社會發(fā)展的突出問題，社會治理正在成為一個不能忽視的重大現(xiàn)實“問題”。
信任缺失是社會治理的現(xiàn)實短板
面對煩擾纏身的社會治理，人們需要剝繭抽絲地看到，問題的癥結(jié)乃在于缺乏必備的社會基礎。這種社會基礎便是須臾不可或缺的信任。信任缺失已經(jīng)使社會治理裹足不前、步履維艱。合適的社會關系、緊密的交往紐帶和積極的信任互動共同構(gòu)成了社會治理須臾不可或缺的重要社會基礎。如果將社會治理視為一種博弈，那么缺少信任為基礎的博弈必將是一種零和博弈，甚至是負和博弈，“囚徒困境”的悲劇將會不時上演。無數(shù)經(jīng)驗表明，社會治理既不能根據(jù)弱肉強食的叢林法則來推動，也不能一味依靠妥協(xié)讓步來維持，而必須與社會成員的主觀需求相契合，以社會成員的互惠合作和信任支持為基礎。
雖然信任對社會治理具有至關重要的基礎性作用，但是現(xiàn)實情況并不樂觀：社會治理正在遭受信任缺失的巨大制肘，信任缺失已成為社會治理的一大突出短板。筆者近年來一直從事基層政治與社會發(fā)展問題研究，長期在農(nóng)村和城市社區(qū)開展田野調(diào)查。調(diào)研過程中，常常聽到對信任缺失的感慨，深感基層正彌散著一股“互不得罪”的交往邏輯：干部不得罪群眾，群眾不得罪干部，群眾之間也互不得罪。從表面上看，這似乎是當前基層社會“原子化”的典型特征，但深究之，這實際上凸顯了基層干群之間的信任缺失。
在基層，缺乏信任的社會治理，留下的多只是不講對錯、不講原則、只講利益不講義務的行為邏輯，“斗狠政治”頗具市場。尤其是在浸潤市場意識比較濃厚的發(fā)達地區(qū)，信任內(nèi)涵在衰落，居民不再接受信任規(guī)范的約束，不再懼怕輿論的譴責，不再遵從法律規(guī)范的最后“裁決”，不再相信政府的解釋和說明。與其說“人家的事，我不好去管”反映了個人權(quán)利意識的萌生和增長，倒不如說這是信任內(nèi)涵的消退，以至于在社區(qū)里居民可以肆無忌憚地做他想做的事情，為一己之利而損害公共利益；官員可以毫無顧忌地徇私舞弊、貪污腐化。信任的缺失還帶來了公眾交往的日益世俗化，公眾之間不再有淳樸的互相體恤、彼此關懷的萌動，而是以物欲化、工具化的評判作為人情往來的既定規(guī)則，“對我有用嗎”成為人情交往的最大法則，基于樸素的情感支持、互信互利的人情關系逐漸變得離經(jīng)叛道，“有用則取、無用則丟”的處世策略甚囂塵上。
非強制型政府權(quán)威是實現(xiàn)和諧社會秩序的根本所在
信任缺失在社會治理中的最大烙印便是政府的硬權(quán)力不斷凸顯，官民沖突和社會矛盾不斷滋生。由于信任的缺失，政府的活動得不到公眾的認同和支持，公眾的訴求也得不到政府應有的重視和解決，二者處于彼此焦灼的對立狀態(tài)。長此以往，彼此之間就會產(chǎn)生一種隔閡乃至誤會，以致于信任合作的生態(tài)難以形成，“硬碰硬”、“斗狠”的心態(tài)和行為市場就應運而生。因此，日常生活中，“通不通三分鐘”仍是政府的主要工作方法，“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事”成為基層干部習慣性的思維模式，至于使用何種方式則是另當別論，而一般情況下，它多愿意借用硬權(quán)力，借用硬方法。然而，誠如門敬中所言，這種權(quán)力運用方式盡管可以形成一種“強制型權(quán)威”，卻不利于政府在社會公眾中的威望——一種“非強制型權(quán)威”的建立，而“非強制型政府權(quán)威”乃是現(xiàn)當代社會國家實現(xiàn)其和平發(fā)展與和諧穩(wěn)定之社會秩序的根本所在。
硬權(quán)力的運用雖然在短期內(nèi)容易解決問題，但遺留的后患不少，首當其沖的便是社會矛盾日益增多，社會沖突不斷凸顯，群體性事件頻繁發(fā)生。這些問題之所以出現(xiàn)，重要原因之一就在于當前政府的治理策略出現(xiàn)了問題，政府很青睞硬權(quán)力，只愿意使用硬的解決辦法，一遇到事情首先想到的是如何去堵、控、壓。這好比一個彈簧，壓的時間過長，用力過猛，終究會反彈的。更重要的是，伴隨硬權(quán)力的廣泛運用以及隨之而來的日益增長的社會矛盾，政府的信任度和社會治理績效在不斷消弭。
在現(xiàn)代社會治理非常注重官民互動的情況下，如果缺少公眾的支持和配合，社會管理將從根本上喪失動力源泉。喪失信任的社會治理自然難以為繼。因而，信任構(gòu)成社會治理的重要基礎。信任對于社會治理來說具有極其重要、無可替代的價值和意義?！?br />
