六普數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，人口繼續(xù)向東部和東南沿海地區(qū)遷移流動(dòng)，東部地區(qū)特大城市人口集聚的態(tài)勢(shì)表現(xiàn)得更加突出。例如上海人口在2010年已經(jīng)達(dá)到2300萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2010年將人口控制在1900萬的指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)。2012年底全市的常住人口已達(dá)2380萬。

　　有效協(xié)調(diào)人口增長、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市管理的關(guān)系，成為上海這樣的特大城市發(fā)展和管理所面臨的重要任務(wù)。十八屆三中全會(huì)的決議提出，在快速城鎮(zhèn)化的背景下，國家將加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。對(duì)于上海來講，控制人口規(guī)模、實(shí)行人口綜合調(diào)控已成為當(dāng)前城市發(fā)展的重要工作。

　　在中國這樣一個(gè)全世界人口最多的國家，上海的人口規(guī)模也達(dá)到全世界最大是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。相比之下，當(dāng)前上海的人口規(guī)模并沒有像很多人所認(rèn)為的那樣“太大了”。

　　黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。同時(shí)，在城市發(fā)展和人口政策方面，要“合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。這兩句看似矛盾的話一前一后出現(xiàn)在同一個(gè)文件里，筆者的理解是，人口作為一種最為重要的資源，對(duì)它的配置起決定性作用的仍然是市場(chǎng)。即使要控制人口，也需要以市場(chǎng)力量為先，不違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　大城市人口決定有規(guī)律可循

　　那么，大城市和特大城市的人口決定是不是有規(guī)律可循呢？筆者的回答是肯定的。地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都注意到有關(guān)城市體系的齊夫法則，即一個(gè)國家的第一大城市是第二大城市人口的兩倍，是第三大城市人口的三倍，是第N位城市人口的N倍。全世界很多國家的人口空間分布都非常符合齊夫法則。中國的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府長期用行政手段來干預(yù)人口的流向，因此人口的空間分布與齊夫法則有所偏離，但最近的研究顯示，隨著人口流動(dòng)越來越由市場(chǎng)力量主導(dǎo)，中國的人口空間分布正逐步接近齊夫法則。也就是說，如果未來中國最大城市--上海的人口可以被預(yù)測(cè)，那么，根據(jù)齊夫法則，就可以大致地推測(cè)全國人口的空間分布了。

　　接下來的問題是，一個(gè)國家最大城市的人口如何決定有規(guī)律可循嗎？……

　　預(yù)測(cè)人口增長迎接挑戰(zhàn)

　　此外，我們還作了一下東京都和上海的對(duì)比。如果以1945年為起點(diǎn)，之后的20年是東京都人口增長速度最快的時(shí)期，人口大約增加了3倍。即使將時(shí)間拉得再長一點(diǎn)，向前推到1920年，向后推到東京都人口增速已經(jīng)明顯下降的1975年，在這55年時(shí)間里人口增量平均每年仍然接近15萬，如果沒有二戰(zhàn)時(shí)期東京都人口的急劇下降，這個(gè)增長速度只會(huì)更快。值得注意的是，1980年之后，東京都的人口雖然仍然在增長，但是增長速度明顯慢了下來，同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)的增長速度也同時(shí)放緩了。

　　上海過去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是非?？斓模瑫r(shí)，上海的面積是東京都的3倍，因此，在這樣的時(shí)期，上海目前每年人口增長量是與其經(jīng)濟(jì)增長速度相適應(yīng)的。換句話說，……

　　特大城市的人口政策誤區(qū)

　　政府還可以借助一些手段來科學(xué)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路往往是先看哪些行業(yè)是外來人口集中的行業(yè)，然后針對(duì)這些行業(yè)來設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和控制人口的政策。但產(chǎn)業(yè)調(diào)控不能以外來人口比重作為依據(jù)，如果真的要調(diào)控產(chǎn)業(yè)，那就應(yīng)該科學(xué)地識(shí)別哪些產(chǎn)業(yè)是上海沒有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。比如，呼叫中心是設(shè)在上海還是在南京，甚至重慶，沒那么重要，因?yàn)楹艚兄行氖峭ㄟ^網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的，上海的呼叫中心并不只以上海為服務(wù)對(duì)象，而且雇用了大量員工，這樣的產(chǎn)業(yè)就可以轉(zhuǎn)移到其他城市去。但是，在一些餐飲和社會(huì)服務(wù)業(yè)，外來人口是服務(wù)于本地發(fā)展的，如果像有些城市那樣，簡(jiǎn)單地能按照這個(gè)行業(yè)吸納外來人口多少來實(shí)施產(chǎn)業(yè)清退政策，這樣做一是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，二是沒有做到以人為本，三是對(duì)特大城市的發(fā)展和居民生活質(zhì)量也不利。

　　中國特大城市的人口政策還有一個(gè)很大的誤區(qū)，即總覺得特大城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)了，……■