黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央接過歷史的接力棒，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以對黨、對人民、對民族高度負(fù)責(zé)的精神，總攬全局、運(yùn)籌帷幄，勵精圖治、奮發(fā)有為，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的嶄新局面。執(zhí)政一年多來，習(xí)近平總書記在不同場合分別闡述了全面深化改革要有戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維，形成了博大精深的全面深化改革方法論。為了提升政府效能，開萬世太平，進(jìn)一步促進(jìn)社會健康穩(wěn)步發(fā)展，筆者從行政機(jī)構(gòu)改革作為抓手，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)效能政府建設(shè)，努力建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的人民滿意的效能政府。什么是效能政府？我們認(rèn)為效能政府就是全心全意為人民服務(wù)、清正廉明、工作效率高、行政執(zhí)行能力強(qiáng)，行政權(quán)力規(guī)范，部門配置合理有序、關(guān)系協(xié)調(diào)、職能科學(xué)，他們相互聯(lián)系、相互制約，權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的政府。如何推進(jìn)效能政府建設(shè)？淺析個人觀點。

　　一、切實界定政府行政機(jī)構(gòu)管理層級

　　全面深化機(jī)構(gòu)改革必須界定行政機(jī)構(gòu)管理層級關(guān)系，切實減去不必要的行政機(jī)構(gòu)管理層級，目前，我國很多地方政府機(jī)構(gòu)實行的是五級行政體制，即在省和縣之間多了一個地級機(jī)構(gòu)，多了一個行政機(jī)構(gòu)，就增加了諸多問題。一是與憲法第三十條中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：(一)全國分為省、自治區(qū)、直轄市；(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。很顯然與規(guī)定有沖突，違憲；二是增加了大量的行政財政支出，給人民增加了不少負(fù)擔(dān)；三是增加了諸多的審批機(jī)構(gòu)，降低了政府效率。因此，我國政府行政機(jī)構(gòu)層級一定要改革，由目前的五級制回歸到四級制，實現(xiàn)憲法規(guī)定的省、市(縣)、鄉(xiāng)、村四級架構(gòu)的行政管理體制。

　　二、進(jìn)一步厘清各級政府行政機(jī)構(gòu)

　　從幾次機(jī)構(gòu)改革可以得出，機(jī)構(gòu)在改革中的精簡幅度是很大的。由于各種歷史原因機(jī)構(gòu)反反復(fù)復(fù)出現(xiàn)增加，但總的來說，機(jī)構(gòu)總數(shù)還是不斷下降的，行政機(jī)構(gòu)少了，人員就會相應(yīng)減少?？梢哉f中央機(jī)構(gòu)和人員精簡取得相當(dāng)成效，但地方市(縣)級政府行政機(jī)構(gòu)過于龐大，人浮于事仍然存在?，F(xiàn)階段要有系統(tǒng)思維全面深化改革，進(jìn)一步厘清地方各級政府行政機(jī)構(gòu)，切實裁撤直接管理經(jīng)濟(jì)的部門，撤并專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和管理交叉重復(fù)或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，切實撤銷和規(guī)范的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各種領(lǐng)導(dǎo)小組，該移交到社會中去堅決移交，真正適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。不斷優(yōu)化各級政府行政機(jī)構(gòu)，劃清宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓政府行政機(jī)構(gòu)日趨合理有序。特別是黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一總目標(biāo)的提出，進(jìn)一步明確了我國各級地方政府行政機(jī)構(gòu)改革的方向和要求。按照國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度要求，進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門分工，優(yōu)化政府行政結(jié)構(gòu)。

　　三、實現(xiàn)政府行政機(jī)構(gòu)與其職能有機(jī)統(tǒng)一

　　政府機(jī)構(gòu)決定職能，職能是否科學(xué)反過來促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，這是唯物辯證法基本觀點，。政府行政機(jī)構(gòu)是客觀的，職能是主觀的，無論職能怎樣科學(xué)，行政機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行，一切等于零，從辯證思維講我們的關(guān)注重點應(yīng)放在政府行政機(jī)構(gòu)上，充分發(fā)揮政府行政機(jī)構(gòu)能動性。說具體一點，環(huán)保機(jī)構(gòu)履行環(huán)保職能，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行食品安全職能。所以政府行政機(jī)構(gòu)與其職能有機(jī)統(tǒng)一是全面深化改革的關(guān)鍵，當(dāng)然也是一個漸進(jìn)和不斷深化的過程，需要不斷完善。如何實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一？一是政府各個行政機(jī)構(gòu)要全面正確履行法律規(guī)定的職能，各個行政機(jī)構(gòu)必須做到專業(yè)化、法制化、職能化。比如政府宏觀調(diào)控部門在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時，要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，以平衡社會總需求和總供給，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持物價總水平穩(wěn)定、國際收支平衡、社會充分就業(yè)。政府市場監(jiān)管部門，重點是推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，規(guī)范市場運(yùn)行，維護(hù)市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境和安全健康的消費環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。政府社會管理保障部門，要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會秩序，維護(hù)公共安全，建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機(jī)制，健全保障社會公平正義的制度體系。政府公共服務(wù)部門，著力規(guī)范教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為全體公民提供多主體、多渠道、多層次、多樣化的公共產(chǎn)品，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。二是充分發(fā)揮政府行政機(jī)構(gòu)自主能動性，行政機(jī)構(gòu)決定職能，職能在社會發(fā)展過程中反過來促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革。一方面，行政機(jī)構(gòu)與職能是有機(jī)統(tǒng)一整體，什么樣的機(jī)構(gòu)決定什么樣的職能，如人大機(jī)構(gòu)決定人大職能，政府機(jī)構(gòu)決定政府職能，國防部門決定國防職能，衛(wèi)生部門決定衛(wèi)生保健職能，農(nóng)業(yè)部門決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能等等；只要把各個行政機(jī)構(gòu)自主能動性調(diào)動起來，他們就會自動發(fā)現(xiàn)問題，然后解決問題，從而跳出由社會問題決定職能，職能決定機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)決定人員，精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈。另一方面，職能是否合理、是否適應(yīng)、是否科學(xué)對行政機(jī)構(gòu)改革具有促進(jìn)作用；職能的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在行政機(jī)構(gòu)適應(yīng)當(dāng)時社會發(fā)展客觀規(guī)律，科學(xué)的職能是指導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)健康、協(xié)調(diào)、有效地運(yùn)行，維護(hù)社會秩序和諧發(fā)展；不合理的職能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，相互推扯，甚至阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從系統(tǒng)思維講，把政府看成一個有機(jī)的整體，構(gòu)成政府這個整體的各部門以及辦事機(jī)構(gòu)都發(fā)揮著各自的職能并互相依存，互相協(xié)調(diào)。可以肯定地說，這些部門以及辦事機(jī)構(gòu)的存在是為確保政府有效管理和服務(wù)社會所必須滿足的需要和必要條件。

　　從當(dāng)前看，行政機(jī)構(gòu)改革必須全面深化。如果老是在轉(zhuǎn)變職能上轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，就沒有出路。因此，必須創(chuàng)新思維，堅持正確政治方向，全面深化機(jī)構(gòu)改革。我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革在內(nèi)的各項改革一定會沿著正確的政治方向，向著既定目標(biāo)不斷前進(jìn)，中國夢將在改革的滾滾洪流中，早日實現(xiàn)。