十八屆三中全會《決定》繼續(xù)把大部制改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，提出“積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制”，并且從多方面發(fā)力大部制改革，為大部制改革的兩個核心問題——“政府職能轉(zhuǎn)變”和“簡政放權(quán)”，設(shè)定了新目標(biāo)，提供了新思路。

　　“大市場”和“好政府”為大部制改革確立明確目標(biāo)；“兩個一律”自上而下為大部制改革根除體制障礙；“創(chuàng)新社會治理體制”自下而上為大部制改革創(chuàng)造活力。

　　十八屆三中全會為全面深化改革做出了全方位的戰(zhàn)略部署，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的部署中指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”同時，《決定》繼續(xù)把大部制改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，提出“積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制”，并且從多方面發(fā)力大部制改革，為大部制改革的兩個核心問題——“政府職能轉(zhuǎn)變”和“簡政放權(quán)”，設(shè)定了新目標(biāo)，提供了新思路。

　　“大市場”和“好政府”為大部制改革確立明確目標(biāo)

　　2008年我國開始探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制以來，雖然以轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系為目標(biāo)，但改革多以政府機(jī)構(gòu)的合并與調(diào)整等“加減法”為主，雖然有利于政府機(jī)構(gòu)的“精簡、效能、統(tǒng)一”，但對于政府職能的性質(zhì)沒有多大改變。究其原因主要是對于政府和市場各自職能的認(rèn)識仍然模糊不清，沒有改變政府職能的“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象。在我國的政府運(yùn)作過程中，政府的社會管理部門權(quán)力高度集中，機(jī)構(gòu)膨脹，許多應(yīng)由市場和社會承擔(dān)的、按照市場規(guī)則來運(yùn)行的社會事務(wù)卻由政府部門依靠行政權(quán)力來管理，造成了政府負(fù)擔(dān)沉重，社會管理效率低下，并創(chuàng)造了滋生腐敗的土壤，造成了政府的“越位”“錯位”。另外，許多原本應(yīng)由政府重點(diǎn)管理的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)如資源的公平分配、提供公共服務(wù)、開展環(huán)境保護(hù)等卻因措施不到位和政策執(zhí)行不得力從而導(dǎo)致政府“缺位”。以上諸種問題歸結(jié)為一點(diǎn)，就是沒有正確處理好政府與市場的關(guān)系。

　　《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是“處理好政府和市場的關(guān)系”，提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置”。這就為大部制改革的深入開展確立了明確目標(biāo)，即發(fā)揮市場的“決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，簡言之就是要實(shí)現(xiàn)“大市場”“好政府”。市場的“決定性作用”比“基礎(chǔ)性作用”更具根本性，它要求政府一律退出市場能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化。“更好發(fā)揮政府作用”是中國特色社會主義制度優(yōu)越性所在，要求繼續(xù)加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要求大部制改革要敢于觸動政府部門的權(quán)力，讓市場機(jī)制的決定性作用取代政府的過度干預(yù)。把市場提高到“決定性作用”的地位和強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮政府作用”，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)，有利于樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確關(guān)系，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于推動大部制改革從政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)加減切實(shí)轉(zhuǎn)變到政府職能轉(zhuǎn)變上來。總之，改革開放36年來的發(fā)展實(shí)踐證明，完全放手市場配置資源和政府過度干預(yù)市場都不可取，只有正確處理好政府與市場的關(guān)系，把市場在資源配置中的優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢結(jié)合起來，使“大市場”與“好政府”二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，才能推動大部制改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　“兩個一律”自上而下為大部制改革根除體制障礙

　　行政審批制度是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，審批權(quán)的大量存在鎖定了我國政府的全能型和管制型的性質(zhì)，同時它又成為強(qiáng)化中國政治“條塊分割”體制和“壓力型體制”的制度基礎(chǔ)，從而構(gòu)成了大部制改革的體制障礙。改革開放以來，盡管我國的行政審批制度改革不斷推進(jìn)，但行政審批制度只有量變沒有質(zhì)變，政府仍掌握著大量審批權(quán)力。審批權(quán)的大量存在，使上級對下級統(tǒng)得過嚴(yán)，政府對社會管得過多，地方各級政府始終繞不開“條條關(guān)系”和“壓力型體制”的束縛，社會始終擺脫不了政府的過度干預(yù)。如2009年廣東順德的大部制改革方案甫一出臺，即被專家學(xué)界看成為石破天驚之舉，但在廣大群眾心中卻是波瀾不驚。究其原因主要是它沒有改變?nèi)苄驼凸苤菩驼男再|(zhì)，審批權(quán)的大量存在使得這種改革僅僅是在某種程度上優(yōu)化了辦事流程，提高了辦事效率，但在審批性質(zhì)上并沒有多大改變，政府仍然對社會管得太多、管得太死。改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)社會各界所期許的向有限政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的“化學(xué)反應(yīng)”。

　　《決定》指出，“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理”。“兩個一律”為實(shí)現(xiàn)“大市場”和“好政府”提供了政策支持，對簡政放權(quán)的要求力度前所未有，有利于從縱向上減化審批流程或取消審批事項，破除“條條關(guān)系”的束縛和減少政府對社會的管控。這顯然有利于根除“條塊分割”體制和“壓力型”體制的制度障礙，有利于探索新型的縱向權(quán)力和職責(zé)分配體系和構(gòu)建新型的治權(quán)關(guān)系，從而推動政府向有限政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

　　“創(chuàng)新社會治理體制”自下而上為大部制改革創(chuàng)造活力

　　資源與權(quán)力向基層下沉是大部制改革的普遍做法和必然要求。然而，在以往的大部制改革中，權(quán)力下放是從高層級政府向低層級政權(quán)組織逐級下放權(quán)力，權(quán)力仍是在政府內(nèi)部流動，并沒有流向政府之外的治理主體。如廣東順德在開展大部制度改革中，大力推行簡政放權(quán)，推動政府服務(wù)向基層延伸，通過“一村一站”或“多村一站”等形式，在農(nóng)村和社區(qū)設(shè)立行政服務(wù)站200個，將行政權(quán)力逐漸由鎮(zhèn)級下沉到村級。這種放權(quán)雖然方便了群眾辦事，但僅僅是把權(quán)力下放至基層行政機(jī)構(gòu)而不是把社會力量納入到治理體系中來，行政權(quán)力仍然掌握在政府手中，基層政權(quán)仍然是社會治理的唯一主體，并沒有改變行政主導(dǎo)的單一治理方式和管制型政府的實(shí)質(zhì)。

　　《決定》提出：要“創(chuàng)新社會治理體制”，改進(jìn)社會治理方式，“堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”；要激發(fā)社會組織活力，“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，并明確要求“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”。“創(chuàng)新社會治理體制”取代此前提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”，從自上而下的政府治理與自下而上的社會參與相結(jié)合的角度加強(qiáng)社會建設(shè)，這意味政府的很多權(quán)力將下放給社會組織，由社會來承擔(dān)很多過去由政府部門承擔(dān)的治理職能。相比過去權(quán)力在政府內(nèi)部流動的放權(quán)，向以社會組織為重點(diǎn)的社會力量的放權(quán)，則是社會治理體制的根本改變。這顯然是要改變政府主導(dǎo)一切的治理模式，建立多方參與、多元主體的治理體制，有利于最大限度激發(fā)社會活力，從而建立一種政府與社會良性互動的社會治理體制，無疑會為大部制改革創(chuàng)造活力。