如果從1954年建立全國人民代表大會常務(wù)委員會算起，人民代表大會制度已經(jīng)走過了60年的風(fēng)雨歷程，是中國民主建設(shè)的重要晴雨表。
在中國的政治制度體系中，人民代表大會制度作為根本政治制度，“是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體”，在整個國家政治體制中具有核心民主制度的地位。在過去30多年的發(fā)展過程中，人民代表大會制度雖然遇到過坎坷，經(jīng)歷過曲折，但是始終堅(jiān)持將實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為發(fā)展的基本目標(biāo)，通過不斷提高制度化水平和制度能力，更好地發(fā)揮著根本政治制度的作用，實(shí)現(xiàn)向整個國家核心民主制度地位的復(fù)歸。
人民代表大會制度向國家核心民主制度地位的復(fù)歸主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，人民代表大會與執(zhí)政黨的關(guān)系逐步納入憲法和法律框架。執(zhí)政黨是中國政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的主要制度。但是在現(xiàn)實(shí)中，二者的關(guān)系長期糾纏于“黨大”還是“法大”這樣非此即彼的爭論中，一些黨委在決策過程中缺乏對人民代表大會及其常委會的應(yīng)有尊重，不僅干擾了人大的正常運(yùn)行，也加深了其“橡皮圖章”的消極形象。自中國共產(chǎn)黨十三大以來，如何完善人民代表大會制度是中國民主政治建設(shè)的重要組成部分。執(zhí)政黨提出要不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者之間的關(guān)系，通過執(zhí)政能力建設(shè)、社會主義法治國家建設(shè)、擴(kuò)大公民有序政治參與以及協(xié)商民主建設(shè)等多種制度建設(shè)，多層次多維度地提高民主法治水平。人民代表大會與執(zhí)政黨之間的關(guān)系逐步被納入憲法和法律框架下進(jìn)行審視。一方面執(zhí)政黨明確提出，包括政黨在內(nèi)各種組織以及個人都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，這在理論上消除了“黨大”還是“法大”的根源；另一方面，執(zhí)政黨提出要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，支持發(fā)揮人大及其常委會的作用，引導(dǎo)和發(fā)揮好人大代表依法履職的積極性，不斷完善人大的工作機(jī)制。在體制機(jī)制能力建設(shè)等方面的具體舉措，有助于人民代表大會制度實(shí)際效果的有效發(fā)揮。
第二，人民代表大會制度在結(jié)構(gòu)上日趨完整。人民代表大會制度是建立在從中央到地方各級政權(quán)之上的一套完整制度。1979年，隨著新的《選舉法》和《地方組織法》的制訂實(shí)施，地方各級恢復(fù)了人民代表大會制度，從省到縣三級建立了人大常委會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了人大主席團(tuán)。根據(jù)1982年憲法，在全國人民代表大會和較大的市以上的地方人民代表大會設(shè)專門委員會。并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷增加專門委員會的類別。從第六屆全國人民代表大會起，設(shè)立了民族委員會、憲法和法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會。1988年，第七屆全國人民代表大會增設(shè)了內(nèi)務(wù)司法委員會。1993年第八屆全國人民代表大會增設(shè)了環(huán)境保護(hù)委員會。1998年第九屆全國人民代表大會又增設(shè)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。這些專門委員會是常設(shè)性機(jī)構(gòu)，受全國人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)，在全國人大閉會期間受全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。人大常委會組成人員的專職化水平也在不斷提高。2003年第十屆全國人大開始設(shè)立專職常委。此前和之后，一些地方人大也進(jìn)行了相應(yīng)的改革探索，目的都是為了改進(jìn)人大常委會的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。
第三，人民代表大會及其常委會的職權(quán)逐步有效發(fā)揮。……
第四，人大代表的結(jié)構(gòu)和能力不斷改進(jìn)。……
第五，人大工作機(jī)制和工作程序不斷完善。……(未完）
