眾所周知，“治理”這個概念來自西方。1989年，世界銀行開始用“治理危機”一詞來形容一些發(fā)展中國家在治國能力和體系建設中存在的問題。1995年以后，聯(lián)合國開始廣泛使用該詞，使“治理”、“善治”和“良治”等成為一些國家治理者治國理政所追求的基本目標。但在實踐中，我國長期以來只提“社會管理”，黨的十八屆三中全會后才大力提倡“社會治理”，很多人甚至包括一些領導干部心中沒底，不知道我們所講的社會治理與過去的社會管理有何聯(lián)系與區(qū)別，與西方國家的社會治理有何異同之處，將來的社會治理體制機制應當如何創(chuàng)新。
其實，治理理念所包括的基本內(nèi)涵如共同參與、合作共治、共贏共生、活力與秩序共存等是人類文明的共同結(jié)晶，并非西方國家獨享的專利?？梢钥隙ǖ氖?，我們現(xiàn)在所提倡的社會治理植根于中國數(shù)千年的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實國情，是對過去中國共產(chǎn)黨90多年社會管理經(jīng)驗的全面總結(jié)和進一步的開拓創(chuàng)新，與西方國家的治理及良治、善治等理念也有同有異。近年來，中央在社會治理方面一直強調(diào)要學習浙江“楓橋經(jīng)驗”，“楓橋經(jīng)驗”至今已經(jīng)興盛了51年之久并仍在不斷發(fā)展之中，從這一經(jīng)驗中我們或許可以管窺一些當代中國社會治理創(chuàng)新的基本走向。
第一，社會治理須常創(chuàng)常新。1963年，浙江省諸暨市的楓橋鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決的基本原則，最終實現(xiàn)了“捕人少，治安好”的目標，毛澤東主席批示推廣。1964年1月，中共中央發(fā)出指示，把“楓橋經(jīng)驗”推向全國。“楓橋經(jīng)驗”的特殊之處在于，它的社會治理理念和治理方式在隨后的50年間一直在不斷發(fā)展和創(chuàng)新。在改革開放之前，它創(chuàng)造出了通過思想工作和思想改造來就地改造流竄犯、幫教違法失足青少年的經(jīng)驗，總結(jié)提出了提高人民群眾法制意識的經(jīng)驗；改革開放以來，它又在社會矛盾化解和流動人口管理、基層民主自治等方面屢出新舉，譬如它在全國率先提出了“社會治安綜合治理”，強調(diào)流動人口的融入式服務管理，發(fā)動廣大人民群眾共同參與社會治理等，從而使“楓橋經(jīng)驗”不斷煥發(fā)出新的生機和活力。楓橋經(jīng)驗給其他地區(qū)的重要提示是，社會治理創(chuàng)新是一個長期的歷史性進程，不可能畢其功于一役，須結(jié)合本地實際常創(chuàng)常新，只有這樣社會治理才能持續(xù)實現(xiàn)其基本目標。
第二，社會治理須以人為核心。“楓橋經(jīng)驗”在指導思想和具體治理方式中貫穿了“以人為本”、“和諧社會”等理念。譬如，在流動人口管理中，強調(diào)“服務管理”，寓管理于服務之中，促進外來人口盡快融入本地，成為楓橋的“外來建設者”；注重安全生產(chǎn)，提出“要戴致富帽，先戴安全帽”等響亮口號；在社會矛盾化解方面，它提出“四前工作法”，即組織工作走在預測前，預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。所有以上這些社會治理措施，都體現(xiàn)了社會治理須“以人為本”的基本理念。各地的社會治理創(chuàng)新應當改變過去那種“見物不見人”、“見事不見人”的局面，要真正把人民視為父母，把人民的小事當成自己的大事，從人民不滿意的事情改起，人民滿意的事情做起，社會治理才能真正取得預期成效。
第三，社會治理須依靠群眾共治社會。一般而言，“治理”強調(diào)的是社會行動主體的多元化與平等性，各主體在協(xié)商基礎上形成合作，共同解決問題，最終實現(xiàn)共生共贏。在當代中國，社會治理主體的這種多元性一個最重要的體現(xiàn)就是群眾的參與。群眾既是和諧社會的受益者，又是社會治理的行動者。“楓橋經(jīng)驗”的重大意義之一就在于，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，堅持和貫徹了黨的群眾路線?？梢哉f，發(fā)動群眾和依靠群眾這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在楓橋經(jīng)驗中得到了充分體現(xiàn)。譬如，在20世紀八九十年代，楓橋就在各居委會、村，甚至在一些重點企業(yè)都建立了相應的調(diào)解組織；再如，形成了社會治安新機制，在實踐中，依靠群眾，就地調(diào)解了大量一般治安問題，實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。
第四，社會治理須實現(xiàn)剛性維穩(wěn)與柔性維穩(wěn)有機結(jié)合。如果說社會治理是促進社會和諧的硬手段，那么改善民生是促進社會和諧的軟手段。“楓橋經(jīng)驗”是在民生與治理領域共同發(fā)力，通過剛性和柔性多種社會治理方式來合力實現(xiàn)社會治理目標。一方面，在剛性維穩(wěn)中強調(diào)提升人民法治意識實現(xiàn)依法治理。楓橋鎮(zhèn)非常善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題在社會治理基礎上，加強基層民主，完善基層法制，提出“民主法治村”建設口號；對于曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則；每年把大量資金用于法制宣傳教育，使老百姓相信法律、依賴法律，依法行事。另一方面，在柔性維穩(wěn)中強調(diào)剛性維穩(wěn)與改善民生的有機結(jié)合。社會治理所實現(xiàn)的只能是短暫的、僵硬的社會穩(wěn)定，談不上社會團結(jié)與社會和諧。同時，改善民生的行動需要考慮在社會治理方面的不良反應。不恰當?shù)馗纳泼裆吞峁┕卜盏男袆?，在短期?nèi)有利于社會穩(wěn)定，但從長期看有可能會帶來巨大的危機，成為社會和諧的潛在威脅。自2011年以來，法國、英國和美國都曾經(jīng)出現(xiàn)過因為民生方面的不當改革而導致的社會治理困境，值得我們警惕。“楓橋經(jīng)驗”不僅是就社會治理談社會治理，在社會治理過程中，楓橋鎮(zhèn)不斷改善人民群眾包括外來流動人口的生活水平，不僅包括物質(zhì)生活水平，還包括文化娛樂生活水平。譬如，針對外來務工人員推出新型管理模式，楓橋鎮(zhèn)統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學等問題。
第五，社會治理須實現(xiàn)顯性維穩(wěn)與隱性維穩(wěn)的有機結(jié)合。道德建設是促進社會和諧的隱性手段。在顯性維穩(wěn)之外，要通過道德建設來進行隱性維穩(wěn)。楓橋鎮(zhèn)注重道德治理，強調(diào)文化教育，提出“多一個球場，少一個賭場”，“要有好的產(chǎn)品，必須要有好的人品”，“八小時內(nèi)是企業(yè)文明守法的職工，八小時外是社會文明守法的公民”，每年評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮(zhèn)民”稱號，使流動人口管理服務問題得到系統(tǒng)性的解決。以上三種維穩(wěn)方式體現(xiàn)了黨的領導下的共同治理和多方治理的理念，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的基本精神，是對當前社會治理方式創(chuàng)新的最好詮釋。
可以說，數(shù)十年“楓橋經(jīng)驗”在很多方面很好地體現(xiàn)了當代中國社會治理創(chuàng)新的基本精神內(nèi)涵，是新時期進行社會治理體制創(chuàng)新的一個樣本。正因為如此，2013年底，習近平總書記指示要求學習“楓橋經(jīng)驗”，進行社會治理創(chuàng)新。2014年1月7-8日，在中央政法工作會議上，習近平總書記再次在講話中要求各地各部門學習落實“楓橋經(jīng)驗”。當然，“楓橋經(jīng)驗”作為一個地方性經(jīng)驗，在學習的過程中并不能照搬照抄，直接嫁接，否則一定會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。在各地的社會治理工作中，除了學習楓橋經(jīng)驗的一些社會治理方式外，更重要的還是要貫徹楓橋經(jīng)驗中所體現(xiàn)出的以上那些既具有現(xiàn)代性又具有本土性的社會治理理念?！?/p>
