黨的十八屆三中全會在“創(chuàng)新社會管理體制”的基礎(chǔ)上，提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的新思想。從“管理”走向“治理”，僅有一字之差，但它充分顯示了中央領(lǐng)導(dǎo)治國理念國際化、行政管理方式現(xiàn)代化、國家—經(jīng)濟(jì)—社會邊界融合化等重大趨勢，必將引發(fā)政府體制和社會體制的深化改革與創(chuàng)新。

　　“治理”作為發(fā)端于發(fā)達(dá)國家語境體系下的一種管理理念，本身蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵與深刻本質(zhì)，也是一種被實踐證明、能夠解決諸多社會問題的有效工具。要想建構(gòu)旨在實現(xiàn)民主、互動、合作、協(xié)調(diào)的“社會治理體系”，首要環(huán)節(jié)是全社會成員需要進(jìn)一步解放思想，尤其是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在深化改革的立場上，破除舊有思想的束縛，主動掌握“治理”的本質(zhì)與內(nèi)涵，積極認(rèn)識、認(rèn)同、接受“治理”思想的精髓，提高創(chuàng)新社會治理的文化自覺性。唯有如此，才會實現(xiàn)并保障社會治理體制的持久高效運轉(zhuǎn)。十八屆三中全會提出的“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”，全面展示了共產(chǎn)黨人勇于探索實踐的勇氣和決心。

　　中國自秦帝國后幾千年來都是單一制集權(quán)型國家，再加上新中國成立后30多年的計劃經(jīng)濟(jì)體制，使得官本位、政府主導(dǎo)的思想，滲透在中國經(jīng)濟(jì)社會的各個方面。在資源配置和辦事能力上，政府獨大、社會弱小，社會依附政府而生存；依靠行政權(quán)力和自上而下，由政府直接提供和生產(chǎn)公共服務(wù)；政府“管了許多不該管、管不好的事情，本應(yīng)該管的事情反倒沒有管好”的職能錯位等，自然成了中國政社關(guān)系基本格局的一大問題。這種自古以來的中國式社會思想和實踐做法，在某種程度上，制約著以公私合作伙伴為核心要義的社會治理體系建構(gòu)。為此，要建構(gòu)中國特色的社會治理體系，亟需在全黨、全社會樹立以下五大新思想、新理念。

　　破除“政府本位、官本位”思想，樹立新的“民本位、社會本位”思想。世界發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的實踐充分表明，有一個英明的黨政系統(tǒng)和一支現(xiàn)代化的黨政人才隊伍，是任何一個國家走向繁榮發(fā)展的必要條件，尤其是對推動國家轉(zhuǎn)型具有決定性作用。但假如一個國家絕大部分資源高度集中在黨政體系內(nèi)、絕大部分有才能的年輕人打破頭想進(jìn)入黨政系統(tǒng)、絕大民眾認(rèn)同官位高低成為一個人成功與否和高低貴賤的核心評價標(biāo)準(zhǔn)時，表明經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定缺乏應(yīng)有的內(nèi)生性基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。這充分說明，一個好的社會治理體系，一定是以人民為本位、以社會發(fā)展為本位的，更需要在財富資源公平配置格局下，讓每個人在多元領(lǐng)域中充分實現(xiàn)自己的人身價值，共享經(jīng)濟(jì)成果，共享流動機(jī)會，激發(fā)活力，實現(xiàn)自我價值和國家利益的統(tǒng)一。

　　破除有偏見的“社會組織恐懼癥”，樹立信任、包容的“政社合作伙伴”思想。西方發(fā)達(dá)國家的社會治理實踐已經(jīng)表明，一個好的治理體系，一定是公共服務(wù)提供者——政府（主導(dǎo)服務(wù)決策權(quán)）和公共服務(wù)生產(chǎn)者——市場或社會組織（主導(dǎo)服務(wù)操作權(quán)）的有機(jī)結(jié)合體，社會組織的有效參與和充分競爭，是全面提高公共服務(wù)質(zhì)量、效益、效率的必然選擇和重要保證。中國特色的社會治理體系，自然離不開大量社會組織的直接參與。但令人遺憾的是，當(dāng)前我國一些擁有實權(quán)的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，對社會組織持有既仁慈又專制的矛盾看法，在口頭上承認(rèn)并強(qiáng)調(diào)社會組織的重要性，但在實踐行動中，對一些草根組織或社會組織“不放心、不信任、不還權(quán)”，害怕其“不穩(wěn)定、不守法、不聽話”而影響工作政績，嚴(yán)重制約了社會力量的成長與壯大。殊不知，只要建立健全嚴(yán)格的賣方市場檢驗（服務(wù)評估制度）和買方用戶選擇機(jī)制，一些不稱職、沒能力、沒效率的社會組織，自然會被公共服務(wù)市場拋棄。當(dāng)務(wù)之急是，政府要從合作伙伴的角度出發(fā)，給予社會組織更加信任、更加寬容的態(tài)度，放手讓其發(fā)展。

　　破除部門化的“狹隘利益主義”，樹立全民性的“國家利益、人民利益”思想。伴隨著30多年的改革，政府體制出現(xiàn)了“權(quán)力部門化，部門利益化，利益行政化”的格局，尤其是在“利益部門化”和既得利益思維下，最大程度地增加和最小程度地?fù)p失部門利益，恰恰成為當(dāng)今跨界協(xié)同治理創(chuàng)新的最大阻力。在這種狹隘的部門利益導(dǎo)向下，“好事?lián)屩?、沒有利益的難事壞事相互推諉或無人管”成為政府管理的必然結(jié)果。社會治理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點是最大程度地改善人民的公共利益，唯有實現(xiàn)多個部門之間的跨界合作、互動與共治，才會解決好某個部門無法單獨解決的復(fù)雜社會問題。當(dāng)務(wù)之急，在社會治理創(chuàng)新中，需要各級職能部門領(lǐng)導(dǎo)，破除部門利益得失的傳統(tǒng)思維，樹立全民利益思想，要以促進(jìn)人民整體利益為準(zhǔn)，相互協(xié)同配合，共同保障改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

　　破除先入為主的“唯我獨尊”想法，樹立依靠并發(fā)揮“群眾智慧”的思想。任何一個國家的統(tǒng)治，離不開社會精英群體的智慧和才能。近年來，我國出現(xiàn)了一些地方官員忽視或辱罵基層民眾的現(xiàn)象（如某地官員罵農(nóng)民不要臉），這折射出“官本位、唯我獨尊、我說了算”等特權(quán)思想，一些政策的出臺并沒有真正聽取廣大人民群眾的意見和想法。我們要知道，真正的智慧潛藏在人民群眾的勞動實踐中，如1978年安徽“小崗村”18位農(nóng)民開創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面拉開我國改革大幕的實踐，充分說明了“理論來自于實踐”的道理，更驗證了廣大勞動人民群眾的無窮智慧。這就要求我們的決策者和管理者，克服在辦公室“閉門造車、拍腦袋”的行為，堅決奉行“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的理念和做法，走出辦公室，走向基層、走進(jìn)民眾，充分聽取民眾的想法和建議，最大可能地吸收廣大勞動人民群眾的智慧，以提高社會公共政策的可行性和實效性。

　　破除行政導(dǎo)向的“資源壟斷配置”思想，樹立消費導(dǎo)向的“競爭性資源配置”意識。我國經(jīng)濟(jì)體制改革表明，確立企業(yè)的市場主體地位，營造充分競爭的大環(huán)境，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，是創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)奇跡的核心因素。能否像經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，探尋出一套實現(xiàn)社會資源公平配置的社會化競爭機(jī)制，將會決定社會治理的成敗。當(dāng)然，這是制度建設(shè)的范疇，但制度建設(shè)還要以擁有正確先進(jìn)的改革思想為基礎(chǔ)。因此，在創(chuàng)新社會治理體系進(jìn)程中，資源高度集中的政府，要以提升公共服務(wù)效益和質(zhì)量為核心，破除“資源壟斷供給”的傳統(tǒng)意識，主動分離公共服務(wù)的供給和生產(chǎn)，以滿足消費者需求為導(dǎo)向，積極構(gòu)建公共服務(wù)的賣方市場和買方市場，建立健全公共服務(wù)購買機(jī)制，在公益性事業(yè)單位、社會組織、私有企業(yè)之間，營造相互競爭的氛圍，給民眾更多的服務(wù)選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才會在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、社會力量成長的同時，以較低的社會成本，有效改善公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量。