國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，明確優(yōu)先推出對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措。

　　2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務(wù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)有哪些？

　　更大限度放權(quán)松綁

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府在加快職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)方面取得了重要進(jìn)展。2014年，我國(guó)將再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。

　　《意見》明確，我國(guó)將重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁。

　　“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府的自我革命。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，加快政府職能轉(zhuǎn)變是改革取得成功的關(guān)鍵。政府強(qiáng)調(diào)抓好簡(jiǎn)政放權(quán)的先手棋，進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制，有利于正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　《意見》明確，我國(guó)將加快建立和完善權(quán)力清單制度，行政審批事項(xiàng)一律以清單形式向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，讓政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”；加快探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，逐步做到負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體依法自行決定，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。

　　李佐軍認(rèn)為，權(quán)力清單制度既能使政府部門的權(quán)力更加公開透明，也能使其職能定位更加清晰。企業(yè)和群眾了解政府權(quán)力的邊界以后，也能更好地對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，避免由于政府權(quán)力邊界模糊不清而產(chǎn)生權(quán)力尋租的灰色空間。

　　《意見》明確，我國(guó)將堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、放活和監(jiān)管同步到位，應(yīng)當(dāng)取消的審批事項(xiàng)，要真正放給市場(chǎng)和社會(huì)，不能避重就輕、放小留大。同時(shí)，將切實(shí)解決好“中梗阻”和“最后一公里”的問題。

　　有關(guān)專家表示，政府權(quán)力的下放，并不是權(quán)力的憑空消失，而是向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。要真正做到“把該放的放到位，把該管的管住管好”，關(guān)鍵是讓社會(huì)組織能在寬松的市場(chǎng)環(huán)境中迅速成長(zhǎng)起來(lái)，聯(lián)動(dòng)配合，真正接管好政府所下放的職能。當(dāng)然，政府仍然要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。

　　積極推進(jìn)價(jià)格改革

　　財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，政府調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制不適應(yīng)、不完善的問題日益凸顯。

　　《意見》提出，我國(guó)將實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)決算公開，建設(shè)陽(yáng)光政府，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督。

　　“政府預(yù)算收入取之于民、用之于民。這些錢究竟應(yīng)該怎么花、花在哪些方面、取得什么實(shí)效，群眾是有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春說(shuō)。

　　劉元春表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金使用不規(guī)范、效率低下等問題，與政府預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查機(jī)制不完善等密不可分。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，不僅是“曬三公”的升級(jí)版，也有利于通過陽(yáng)光化的機(jī)制和手段，讓納稅人的每一分錢都花得明明白白。

　　《意見》明確，我國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。近年來(lái)，隨著營(yíng)改增等一系列稅制改革的進(jìn)行，我國(guó)不僅打通了二、三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條，也從制度層面解決了影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，推動(dòng)了各產(chǎn)業(yè)之間更為廣泛的分工與融合。2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

　　此外，《意見》還明確要求，將抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的時(shí)間窗口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革。同時(shí)，對(duì)居民生活用電、用氣、用水等，區(qū)分基本和非基本需求，完善兼顧人民群眾基本生活和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度。

　　劉元春表示，把價(jià)格的形成機(jī)制更多地交給市場(chǎng)，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的必然選擇。價(jià)格改革必須促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

　　讓民間資本大顯身手

　　《意見》提出，我國(guó)將深化國(guó)有企業(yè)改革，深入研究和準(zhǔn)確定位國(guó)有企業(yè)的功能性質(zhì)，區(qū)分提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)等類型。同時(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。

　　劉元春表示，我國(guó)在電信、電力、石油領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象，不利于推動(dòng)創(chuàng)新和效率提升?！兑庖姟访鞔_有序推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革，表明了中央使社會(huì)資本進(jìn)入更多行業(yè)領(lǐng)域、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力的決心。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員郭麗巖認(rèn)為，放開所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有利于合理定位國(guó)有企業(yè)職能。要合理區(qū)分壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分拆引入民間資本，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)的政府規(guī)制。

　　《意見》明確，將加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，除少數(shù)涉及國(guó)家安全的企業(yè)和投資運(yùn)營(yíng)公司可采用國(guó)有獨(dú)資形式外，其他行業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有資本以控股或參股形式參與經(jīng)營(yíng)。

　　劉元春認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既能進(jìn)一步拓展民間資本的空間，也能倒逼國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)真正建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。而民間資本也有了大顯身手的舞臺(tái)，甚至可以進(jìn)入到傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，分享行業(yè)利潤(rùn)，這也符合改革發(fā)展成果全民共享的執(zhí)政理念。

　　不過也有專家指出，我國(guó)不少領(lǐng)域的壟斷伴有強(qiáng)大的歷史慣性和頑固的局部利益，而且有些壟斷領(lǐng)域盡管降低準(zhǔn)入門檻，但仍存在“玻璃門”等問題。加之部分領(lǐng)域投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本未必有充分的吸引力。因此，要在短期內(nèi)使混合所有制經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，需盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套措施?！?/p>