5月21日，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京見證下，中石油和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了一份為期30年的天然氣購(gòu)銷合同。據(jù)俄羅斯媒體援引俄氣總裁阿列克謝·米勒說(shuō)法，合同的總價(jià)值為4000億美元。據(jù)多數(shù)分析，此合同數(shù)額雖大，但中國(guó)并不吃虧，而且，從能源角度來(lái)講，這份天然氣大單對(duì)中國(guó)有著深遠(yuǎn)意義。
談判十年，如今是簽單的最好機(jī)會(huì)
中俄兩國(guó)，本有“能源強(qiáng)烈互補(bǔ)”之說(shuō)——一個(gè)是正在高速發(fā)展、急需大量能源的輸入國(guó)，一個(gè)是世界上油氣資源最豐富的輸出國(guó)，且中俄正好是鄰國(guó)。1997年時(shí)任俄羅斯總理的切爾諾梅爾金在北京就曾宣布每年將向中國(guó)提供250億立方米天然氣，為期20年。然而，這一承諾至今16年了，在中國(guó)進(jìn)口的500多億立方米/年的天然氣中，還沒有一立方米是來(lái)自俄羅斯的。不僅如此，去年中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口了2450萬(wàn)噸原油（歷年最高），但仍遠(yuǎn)低于從沙特進(jìn)口了6000萬(wàn)噸，甚至還低于受到嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)制裁的伊朗的約3000萬(wàn)噸。
在中俄首腦見證下，兩國(guó)簽訂歷史性的4000億美元能源大單上述的情況有復(fù)雜的原因，但足以顯示兩國(guó)在能源交易問(wèn)題上的耐心。中俄天然氣談判，從這次項(xiàng)目算起也已經(jīng)歷時(shí)十年，中俄從專家組談到公司一把手、從能源部長(zhǎng)談到副總理、從總理談到元首。每次領(lǐng)導(dǎo)人互訪，都以為要談成了，但一直都沒有結(jié)果——雙方很早就敲定了各種細(xì)節(jié)，就是價(jià)格問(wèn)題沒談攏。
而當(dāng)下，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，正是中俄天然氣協(xié)議簽單的最好時(shí)機(jī)——受烏克蘭和克里米亞問(wèn)題影響，俄羅斯與美歐關(guān)系正處于冰點(diǎn)，歐洲人正在下決心減輕對(duì)俄羅斯的能源依賴。當(dāng)俄羅斯轉(zhuǎn)向亞洲尋找買家時(shí)，日本這個(gè)潛在大客戶卻必須顧慮與美國(guó)的關(guān)系。而對(duì)于被孤立的俄羅斯總統(tǒng)普京，此時(shí)也正需要中國(guó)的支持。從整個(gè)國(guó)際環(huán)境來(lái)講，現(xiàn)在正是中國(guó)簽單的好時(shí)機(jī)。
并且，2018年開始從俄羅斯輸入天然氣，屆時(shí)國(guó)內(nèi)天然氣“價(jià)格倒掛”問(wèn)題也差不多到可以解決的時(shí)候。所謂倒掛，是指天然氣在中國(guó)國(guó)內(nèi)的售價(jià)還不如引進(jìn)的價(jià)格，如目前中石油從中亞進(jìn)口天然氣每立方米虧損1元左右，是虧本買賣。這主要是中國(guó)內(nèi)部原因，要鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)，并不是國(guó)內(nèi)能源企業(yè)刻意當(dāng)冤大頭。而隨著國(guó)內(nèi)清潔能源使用呼聲漸強(qiáng)，居民價(jià)格承受能力提升，倒掛現(xiàn)象已經(jīng)逐步好轉(zhuǎn)。倒不如說(shuō)中俄天然氣協(xié)議拖延了這么些年，已經(jīng)給了中石油緩沖時(shí)間，現(xiàn)在簽單，2018年輸入時(shí)機(jī)正好。
多數(shù)分析認(rèn)為中國(guó)在這筆交易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)
關(guān)于這次交易誰(shuí)得利更多些，由于具體合同沒有公布，不少機(jī)構(gòu)只能做出推測(cè)。合同為期30年，每年380億立方米，而合同總價(jià)值為4000億美元，不少人據(jù)此估算單價(jià)為350美元/千立方米，但必須指出的是，合同約定“輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米”，因此350美元這個(gè)估計(jì)偏低?；ㄆ煦y行估計(jì)，若要5年時(shí)間達(dá)到380億立方米，那么單價(jià)可能會(huì)接近380美元。俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行SberbankCIB分析師OlegMaximov則稱，俄氣提供的概述顯示，價(jià)格為350-380美元之間。
有機(jī)構(gòu)認(rèn)為這筆交易俄羅斯得利更多，如美國(guó)IHS能源咨詢公司分析師周希舟就稱，“天然氣價(jià)格似乎更接近俄羅斯的希望，價(jià)格較高反映了中國(guó)為了購(gòu)買更清潔的燃料愿意多花錢。”。國(guó)內(nèi)也有不少媒體稱350美元/千立方米遠(yuǎn)高于從中亞進(jìn)口的“不到200美元/千立方米”，認(rèn)為中方讓步更大。不過(guò)這個(gè)數(shù)據(jù)有誤，目前中國(guó)從中亞進(jìn)口天然氣的價(jià)格約為353美元/千立方米，并非傳言中的“低于俄氣價(jià)格40%”，而俄羅斯輸歐天然氣價(jià)格2013年均價(jià)在400美元/千立方米，出口到德國(guó)、法國(guó)和意大利等國(guó)的氣價(jià)甚至達(dá)到了每千立方米415美元到450美元。因此，多數(shù)機(jī)構(gòu)和西方媒體還是認(rèn)為這筆交易中國(guó)占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。
提升能源安全，減少煤炭依賴，中俄大單的兩大意義
簽訂4000億美元大單并不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)俄能源依賴，相反這份協(xié)議將切實(shí)提升中國(guó)能源安全
也有人認(rèn)為，即便這筆交易中國(guó)沒有吃虧，然而年均380億立方米的輸入量，會(huì)讓中國(guó)產(chǎn)生對(duì)俄羅斯的能源依賴。一旦中俄關(guān)系有所變化，俄羅斯憑借輸氣管道就能卡住中國(guó)的脖子。事實(shí)上，2006年以來(lái)俄羅斯多次已關(guān)閉了通往烏克蘭的天然氣管道，并嚴(yán)重地影響了周邊一些依賴俄羅斯天然氣的國(guó)家。而且關(guān)閉閥門的時(shí)間選擇在最寒冷的、家人團(tuán)聚迎接新年的、最需要充足天然氣供給的新年假日期間。在今年的烏克蘭危機(jī)中，三天之內(nèi)，俄羅斯出售給烏克蘭天然氣的價(jià)格由268美元/千立方米分兩次提高至385美元和485美元/千億立方米。這種舉動(dòng)不得不讓一些國(guó)人產(chǎn)生類似的擔(dān)憂。
不過(guò)，這種擔(dān)憂很可能只是多慮。事實(shí)上，中俄之間能源合作的遲緩進(jìn)展，讓中國(guó)不太可能對(duì)俄產(chǎn)生能源依賴。在中國(guó)成為世界工廠的最近幾十年里，早已經(jīng)習(xí)慣了滿世界找油找氣，按中海油首席能源研究員陳衛(wèi)東的說(shuō)法，就是“窮人的孩子早當(dāng)家”，反而是獨(dú)立性強(qiáng)了，不必特別依賴誰(shuí)。以石油為例，中國(guó)努力了20余年，從俄羅斯得到的份額只是中國(guó)進(jìn)口總額的8%左右。而且，天然氣供給全球化多元化的格局正在形成，沒有俄羅斯的天然氣中國(guó)也不會(huì)“缺氣”。
而這份4000億美元大單的好處在于，讓中國(guó)的能源渠道更豐富了，這能夠有助于提升中國(guó)的能源安全。按俄羅斯學(xué)者阿爾喬姆·盧金的說(shuō)法，“從戰(zhàn)略角度考慮，即使出現(xiàn)海上封鎖，對(duì)北京造成的沖擊也會(huì)較小。而一旦中美出現(xiàn)沖突，海上封鎖可能是美國(guó)能向中國(guó)施加的最強(qiáng)大武器。”
并且，考慮近年?yáng)|海、南海漸趨激烈的領(lǐng)土和資源方面的紛爭(zhēng)，增加陸地通道油氣資源的輸入來(lái)源，也顯得十分必要。
最重要的是，“脫煤”是當(dāng)下中國(guó)的重中之重，天然氣大單意義重大
對(duì)于大多數(shù)國(guó)人，相比起能源安全，從俄羅斯引進(jìn)天然氣更重要的意義還在于“減煤增氣”。如陳衛(wèi)東所言，今天的中國(guó)比過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期更需要天然氣。中國(guó)過(guò)高的依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)必須盡快調(diào)整，“減煤增氣”是減少排放、減少大氣污染和減少霧霾的成功解決之道。歐洲六十年，美國(guó)四十年的對(duì)抗霧霾走過(guò)的相同的成功道路。
“減煤增氣”是中國(guó)當(dāng)務(wù)之急據(jù)美國(guó)通用電器公司，中國(guó)將引領(lǐng)全球未來(lái)的天然氣需求增長(zhǎng)：如果天然氣在一次能源消費(fèi)總量中所占的比例從2012年的4%增長(zhǎng)到2025年的8%，由此導(dǎo)致的煤炭消費(fèi)減少可以在13年內(nèi)節(jié)約5萬(wàn)億元人民幣的環(huán)境成本。這意味著平均每年節(jié)約3800億元，約占年度GDP的0.5%。而從俄羅斯引進(jìn)的這每年380億立方米天然氣，將成為“減煤增氣”的重要一環(huán)。
中國(guó)“脫煤”的重要意義還在于，這與人命直接掛鉤。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)共發(fā)生各類煤礦事故589起，死亡和失蹤1049人。這已經(jīng)是逐年好轉(zhuǎn)后的數(shù)字，但看上去仍然觸目驚心。進(jìn)一步降低煤炭依賴，是當(dāng)下中國(guó)極為重要的目標(biāo)。
能源獨(dú)立面臨鄰避難題，引進(jìn)外部能源不失為解決之道
也有人認(rèn)為，中國(guó)跟俄羅斯簽訂如此大的天然氣合同，雖然讓能源輸入更多元了，但始終是增加了能源對(duì)外依存度。不少人認(rèn)為，更好的解決辦法應(yīng)當(dāng)是自己開發(fā)天然氣，盡量實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。的確，雖然天然氣仍然屬于傳統(tǒng)化石能源，但從污染角度看，天然氣比煤炭石油要好很多——有數(shù)據(jù)顯示，煤炭火電站引發(fā)的大氣污染造成的死亡人數(shù)是是24.5人/億千瓦時(shí)，而天然氣火電站是2.8人/億千瓦時(shí)，少了將近10倍。而且，開發(fā)天然氣，榜樣就有現(xiàn)成的。
數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣（一種新型天然氣）產(chǎn)量以年均40%以上的速度爆發(fā)式增長(zhǎng)。10年之前，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量?jī)H占天然氣總量的1%，而目前該比重已上升到37%。根據(jù)美國(guó)環(huán)保署的預(yù)測(cè)，到2035年時(shí)，美國(guó)46%的天然氣供給將來(lái)自頁(yè)巖氣。這毫無(wú)疑問(wèn)可以稱得上是“能源革命”，顯而易見的好處就是，頁(yè)巖氣革命讓美國(guó)的能源對(duì)外依存度大幅度降低——過(guò)去5年美國(guó)天然氣和石油進(jìn)口量分別下降32%和15%。而據(jù)美國(guó)能源署的一份報(bào)告，中國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量世界第一，中國(guó)怎么就不學(xué)學(xué)美國(guó)，而想著從俄羅斯進(jìn)口天然氣呢？
中國(guó)四川省涪陵城外的農(nóng)田內(nèi)，可以看到大型的鉆井設(shè)備。這里發(fā)現(xiàn)了頁(yè)巖氣。當(dāng)然，中國(guó)不會(huì)錯(cuò)過(guò)開發(fā)頁(yè)巖氣，但是，到目前為止，進(jìn)展仍然緩慢，原因比較復(fù)雜，部分是因?yàn)榧夹g(shù)比較復(fù)雜。然而可以清晰看到的一點(diǎn)是，以反PX、反垃圾焚燒為代表的鄰避運(yùn)動(dòng)，對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣革命產(chǎn)生了阻礙。2013年4月，重慶涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)發(fā)生了一場(chǎng)爆炸，來(lái)自于中石化的頁(yè)巖氣鉆井架。這場(chǎng)爆炸驚呆了村民，爆炸之后，村民指責(zé)項(xiàng)目污染了水源并向政府要說(shuō)法。而中石化則堅(jiān)稱項(xiàng)目不存在問(wèn)題。
據(jù)中石化該項(xiàng)目的美國(guó)顧問(wèn)的說(shuō)法，中石化不愿就健康、安全和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行公開討論，因?yàn)檫@可能會(huì)促使公民群體擔(dān)心會(huì)發(fā)生最壞的情況，并做出行動(dòng)。然而，這個(gè)美國(guó)顧問(wèn)指出，即使在中國(guó)的西部，民眾“閉嘴沉默”的日子也已經(jīng)一去不復(fù)返了，“他們（中石化）要是認(rèn)為，自己可以開采1000口井，同時(shí)又不會(huì)有人去搜索‘水力壓裂’，這樣想就太傻了。”類似的事情，在中國(guó)投入巨資開采頁(yè)巖氣的荷蘭能源巨頭殼牌公司也遭遇過(guò)。
相比起頁(yè)巖氣，更大的問(wèn)題可能在于核電站。日本福島核泄漏以來(lái)，全世界反核聲音此起彼伏，臺(tái)灣民眾反對(duì)“核四”的一些舉動(dòng)，更讓不少大陸人看在眼里。中國(guó)政府雖然也一度暫停了核電計(jì)劃審批，然而，就在前幾天，發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等三部門聯(lián)合發(fā)布的《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》指出，2015年運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦、在建1800萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)2000億千瓦時(shí)；力爭(zhēng)2017年底運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦、在建3000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)2800億千瓦時(shí)。這可以說(shuō)是明晰了大力發(fā)展核電的方向，但誰(shuí)又知道什么時(shí)候在核電領(lǐng)域會(huì)掀起鄰避運(yùn)動(dòng)呢？
結(jié)語(yǔ)在鄰避運(yùn)動(dòng)的陰影之下，看似美好的中國(guó)新能源革命、頁(yè)巖氣革命的前景都得打一個(gè)折扣。在這種情況下，從外部引進(jìn)天然氣不失為解決之道。但如果想更好地解決能源問(wèn)題，加強(qiáng)體制改革、改善社會(huì)治理，讓中國(guó)的能源獨(dú)立在民眾理解的情況下快速推進(jìn)，或許是更為根本的解決方案?！?/p>
