國(guó)資改革試點(diǎn)方案終于揭曉。昨天，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)，公布了首批試點(diǎn)央企名單。國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司6家公司作為“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)企業(yè)。國(guó)資委方面表示，未來試點(diǎn)工作將梯字展開，符合條件的企業(yè)將及時(shí)納入試點(diǎn)。

　　□權(quán)威發(fā)布

　　六家企業(yè)將作不同試點(diǎn)

　　據(jù)國(guó)資委新聞發(fā)言人、國(guó)資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗介紹，國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組進(jìn)行國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司4家公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。

　　在彭華崗看來，推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，是國(guó)資委和中央企業(yè)貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神的具體舉措。其中，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)主要是探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式，混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)則是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。而開展董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)則是探索完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)，主要是探索對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。

　　保國(guó)資前提下多開綠燈

　　據(jù)記者了解，此次試點(diǎn)將工作在國(guó)資委黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立四個(gè)專項(xiàng)小組分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)，牽頭業(yè)務(wù)局具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體落實(shí)、試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)、相關(guān)廳局的協(xié)調(diào)溝通。

　　彭華崗表示，此次試點(diǎn)主要是由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，專項(xiàng)小組研究后，再提交給國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，充分做到一企一策。

　　彭華崗?fù)瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)上要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　到底試點(diǎn)企業(yè)能享受到多少直接政策利好？據(jù)介紹，未來國(guó)資委簡(jiǎn)政放權(quán)、取消或下放的審批事項(xiàng)，將率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位。對(duì)試點(diǎn)需要解決的政策性問題，從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國(guó)有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”，少踩“剎車”。

　　將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

　　據(jù)悉，國(guó)資委監(jiān)管的大型央企共112家。彭華崗也稱，目前中央企業(yè)符合試點(diǎn)條件的企業(yè)還是很多，但從積極穩(wěn)妥的角度這次只是選擇了少數(shù)企業(yè)開展試點(diǎn)。

　　據(jù)彭華崗介紹，在試點(diǎn)企業(yè)的選擇上，國(guó)資委主要考慮了試點(diǎn)工作的需要，選擇工作有基礎(chǔ)，試點(diǎn)有條件，近年來改革力度比較大，效果比較好的企業(yè)。同時(shí)也考慮每一項(xiàng)試點(diǎn)改革的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)及一些具體要求。

　　彭華崗在回答記者提問時(shí)表示，此次試點(diǎn)沒有設(shè)時(shí)間限制和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累和改革深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)會(huì)逐步轉(zhuǎn)入到深化國(guó)有企業(yè)改革的日常推進(jìn)工作中。

　　據(jù)悉，未來試點(diǎn)工作將梯字展開，國(guó)資委將及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；及時(shí)把試點(diǎn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)推廣出去，更好發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。

　　□五問試點(diǎn)

　　國(guó)投、中國(guó)建材、新興際華、國(guó)藥集團(tuán)……這些并非公眾知名度最高的中央企業(yè)，納入國(guó)資委首批“四項(xiàng)改革”企業(yè)名單，為什么是它們？怎么沒有中石油、中石化？沒有納入試點(diǎn)的央企還改革嗎？針對(duì)公眾關(guān)切的問題，記者采訪了國(guó)資委人士及相關(guān)專家。

　　一問：為何沒有中石油、中石化？

　　國(guó)資委有關(guān)人士說，此番試點(diǎn)主要選擇工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來改革力度較大、效果較好的企業(yè)；同時(shí)，也考慮每項(xiàng)試點(diǎn)在改革目標(biāo)任務(wù)上的具體要求，選擇沒有爭(zhēng)議的、經(jīng)營(yíng)狀況以及行業(yè)狀況好的企業(yè)。

　　試點(diǎn)企業(yè)均為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)，沒有壟斷性企業(yè)。記者注意到，此前中石油、中石化有關(guān)混合所有制改革的一些動(dòng)作，是通過上市公司層面一些程序推進(jìn)的。

　　在國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)看來，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，“應(yīng)該放在后面一點(diǎn)”。

　　二問：非試點(diǎn)央企還改革嗎？

　　國(guó)資委人士說，沒有納入試點(diǎn)不代表就不推進(jìn)改革，“只要按照十八屆三中全會(huì)精神，遵守現(xiàn)有政策法規(guī)，都可繼續(xù)推進(jìn)”。不過，該人士也提醒，有些改革牽涉到體制、監(jiān)管與企業(yè)關(guān)系問題，需要一步一步地做。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦提醒，監(jiān)管部門要厘清試點(diǎn)企業(yè)和非試點(diǎn)企業(yè)關(guān)系。此前，各方在等總體改革方案出臺(tái)，現(xiàn)在提出試點(diǎn)，要防止一些企業(yè)既“等文件”又“等試點(diǎn)”的“雙等待”局面，改革不能等，不能因試點(diǎn)而讓非試點(diǎn)企業(yè)改革停滯下來。

　　彭建國(guó)也認(rèn)為，沒有納入試點(diǎn)的企業(yè)在不涉及違反現(xiàn)有法規(guī)、政策的情況下，應(yīng)可以自主搞改革；他同時(shí)提議，對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)，監(jiān)管應(yīng)允許適當(dāng)突破相關(guān)法規(guī)政策。

　　三問：國(guó)資委會(huì)放哪些權(quán)？

　　“在市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域，應(yīng)該賦予企業(yè)更多自主權(quán)，監(jiān)管層需適應(yīng)新的形勢(shì)，簡(jiǎn)政放權(quán)。”李錦說。

　　國(guó)資委人士表示，試點(diǎn)要探索一套完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制，通過進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，減少出資人管理事項(xiàng)，使董事會(huì)更好發(fā)揮決策中心作用，同時(shí)理順董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組之間關(guān)系，建立法人治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　國(guó)資委人士還透露，根據(jù)整體部署，7月份晚些時(shí)候國(guó)資委還將在更大的央企范圍里下放21項(xiàng)權(quán)力，到9月份下放權(quán)力項(xiàng)目的范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　四問：為什么要搞紀(jì)檢工作試點(diǎn)？

　　“國(guó)有企業(yè)腐敗以及國(guó)有資金違規(guī)使用等案件頻發(fā)，凸顯相關(guān)紀(jì)檢體制、機(jī)制存在漏洞，沒有起到應(yīng)有的作用。”談及紀(jì)檢工作納入此番試點(diǎn)，一位國(guó)資專家如是說。

　　在彭建國(guó)看來，向央企派駐紀(jì)檢組，最重要的目的在于守好“國(guó)有資產(chǎn)流失”的紅線。國(guó)資委人士表示，力求通過紀(jì)檢試點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，推動(dòng)央企反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　五問：試點(diǎn)有沒有時(shí)間表？

　　國(guó)資委人士說，試點(diǎn)目的是以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。試點(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵一步，也標(biāo)志著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)階段。

　　據(jù)介紹，此番試點(diǎn)不搞政策優(yōu)惠，沒有設(shè)定具體時(shí)間表。對(duì)于企業(yè)提出的試點(diǎn)方案，經(jīng)國(guó)資委審議，將“成熟一個(gè)”“實(shí)施一個(gè)”。

　　□企業(yè)回應(yīng)

　　六大試點(diǎn)企業(yè)暢談改革

　　國(guó)投

　　國(guó)投有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國(guó)投被確定為首批參與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的單位之一，說明國(guó)投選擇的國(guó)有投資控股公司發(fā)展模式符合三中全會(huì)精神。國(guó)投研究中心副主任尚鳴表示，未來主要通過資本手段進(jìn)行資源配置，深耕全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，圍繞主業(yè)加快產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，增強(qiáng)控制力和影響力，提高回報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　中國(guó)節(jié)能

　　中國(guó)節(jié)能有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，有50多家央企都開展董事會(huì)試點(diǎn)工作，各有特色。此次職權(quán)試點(diǎn)選擇了中國(guó)節(jié)能，考慮的不僅僅是董事會(huì)建設(shè)本身的成績(jī)，還綜合考慮了其他的經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)主業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、前景等。該負(fù)責(zé)人指出，國(guó)有企業(yè)的管理有特殊性，國(guó)資委在具體的職能范圍和流程要求上有固定的模式，此次改革主要是針對(duì)模式和范圍進(jìn)行調(diào)整，未來董事會(huì)在考核標(biāo)準(zhǔn)上將更有發(fā)言權(quán)。

　　中國(guó)建材

　　對(duì)于被納入混合所有制和董事會(huì)行使三項(xiàng)職權(quán)雙項(xiàng)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平并不意外。在他看來，無論是中國(guó)建材，還是執(zhí)掌過五年的國(guó)藥集團(tuán)，原本都是底子薄、資本金少的“草根央企”，發(fā)展混合所有制既出于生存本能，又符合市場(chǎng)規(guī)律。“改革就是要解決問題，試點(diǎn)意義在于‘摸石頭’過河，在市場(chǎng)倒逼中探索混合發(fā)展之路。”宋志平說。

　　中糧

　　中糧集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中糧集團(tuán)近幾年一直在積極進(jìn)行改革探索，比如建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展董事會(huì)試點(diǎn)，探索投資公司式的管理；業(yè)務(wù)重組上市，重組中谷、華糧，收購尼德拉和來寶農(nóng)業(yè)等，為保障國(guó)家糧食安全積極布局。

　　國(guó)藥

　　國(guó)藥方面介紹，其實(shí)早在10年前，國(guó)藥就已經(jīng)開始有計(jì)劃地引入非公資本，開展重組并購，以多種形式組建混合所有制企業(yè)。國(guó)藥的改革方式主要通過引入戰(zhàn)略投資者、并購重組、合營(yíng)搭建資本和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)三大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。目前集團(tuán)董事會(huì)專門委員會(huì)制度很健全，有五個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)不同的分工。董事會(huì)已經(jīng)制定了《中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)經(jīng)營(yíng)班子

　　績(jī)效與薪酬管理辦法》，董事考核的集團(tuán)高管人員包括集團(tuán)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師和董事會(huì)秘書。績(jī)效管理采用業(yè)績(jī)考核+工作評(píng)價(jià)相結(jié)合的模式進(jìn)行。

　　新興際華

　　在新興際華看來，試點(diǎn)給董事會(huì)更大的獨(dú)立性和決策空間，朝著市場(chǎng)化用人，建設(shè)規(guī)范化的公司治理方向邁出一大步。集團(tuán)董事會(huì)秘書徐建華認(rèn)為，此次試點(diǎn)是國(guó)資監(jiān)管由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的積極嘗試，有利于增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，有利于理順出資人、決策人和經(jīng)營(yíng)管理人的關(guān)系，建立市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，把內(nèi)部制衡和市場(chǎng)效率有機(jī)結(jié)合，給投資人帶來新的良好預(yù)期。

　　□專家分析

　　央企規(guī)模巨大需靠試點(diǎn)探路

　　上海天強(qiáng)企業(yè)咨詢公司總經(jīng)理祝波善評(píng)價(jià)，此次國(guó)資委公布的試點(diǎn)信息依舊不是一個(gè)非常清晰的政策框架，央企改革該怎么走，還沒給出答案。值得注意的是，國(guó)有投資公司和董事會(huì)規(guī)范試點(diǎn)的開展，必然牽涉到國(guó)資委權(quán)責(zé)和定位的問題，國(guó)資委自身定位如何調(diào)整也是伴隨著試點(diǎn)開啟的重大工程。

　　祝波善認(rèn)為，此次試點(diǎn)的缺憾在于，前三項(xiàng)改革應(yīng)擰在一起，不可割裂開來，因?yàn)閲?guó)有資本投資公司旗下公司必然是混合所有制公司，而實(shí)施混合所有制的公司必須要規(guī)范董事會(huì)，這幾項(xiàng)改革本身很難分開。

　　“國(guó)資委推出四項(xiàng)改革試點(diǎn)，更為重要的意義在于‘改革要?jiǎng)悠饋?rsquo;。”國(guó)資委研究中心專家許保利說。央企的改革遠(yuǎn)難于地方，因此，像一些地方那樣，先出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)改革的方案并給出時(shí)間表，對(duì)央企來說可能要難得多。國(guó)資委的思路是，在積極進(jìn)行改革方案設(shè)計(jì)的同時(shí)，不妨先做些試點(diǎn)，總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大，最終出臺(tái)比較完善的改革方案，再全面推開。

　　此外，祝波善認(rèn)為，此次試點(diǎn)文件最大的亮點(diǎn)在于，國(guó)有資本投資公司千呼萬喚始出來。中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮說，國(guó)資投資公司欲避免陷入“可有可無”的境地，一方面，需要有較高的資本運(yùn)營(yíng)能力，目前國(guó)內(nèi)的資本運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展尚未成熟，相關(guān)專業(yè)人才較少，公司應(yīng)該致力于發(fā)掘和培養(yǎng)人才；另一方面，增強(qiáng)市場(chǎng)化意識(shí)，勿將眼光僅放于國(guó)企上，應(yīng)擴(kuò)大投資范圍。

　　內(nèi)外制衡加大國(guó)企反腐力度

　　事實(shí)上，2009年以來，國(guó)資委根據(jù)中央巡視組的部署，不定期在央企間開展流動(dòng)巡視工作。此次試點(diǎn)派駐紀(jì)檢組，就是在國(guó)資委巡視組的基礎(chǔ)上所做的試點(diǎn)，“我認(rèn)為紀(jì)檢組入駐央企主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督，最需要監(jiān)督的央企是市場(chǎng)化程度不夠高的央企，正因?yàn)槭袌?chǎng)化程度不高，尋租空間更大。”祝波善說。

　　“國(guó)企、央企反腐要從制度層面解決。”祝波善說，試點(diǎn)涉及的董事會(huì)擴(kuò)權(quán)以及派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)分別從內(nèi)外兩方面制度對(duì)國(guó)企腐敗予以遏制。不過，對(duì)于開展的董事會(huì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，祝波善表示，這幾項(xiàng)功能本來就是正常董事會(huì)的基本功能，由于國(guó)企央企的特殊性質(zhì)，以往這些功能多把控在中組部和國(guó)資委手里，可以說現(xiàn)在的試點(diǎn)有“補(bǔ)課”的意味。

　　祝波善認(rèn)為，開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)，可以從疏和堵兩方面防止腐敗，一方面將業(yè)績(jī)與薪酬掛鉤，央企高管薪酬市場(chǎng)化，薪酬激勵(lì)到位一定程度上減少了高管尋租的動(dòng)力，不過央企薪酬的問題較為敏感，試點(diǎn)或如履薄冰；另一方面，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的聯(lián)動(dòng)也有利于遏制高管腐敗。

　　許保利評(píng)價(jià)，新興際華和中國(guó)節(jié)能環(huán)保的董事會(huì)建設(shè)有一定成效，而中國(guó)醫(yī)藥和中國(guó)建材同時(shí)又是混合所有制試點(diǎn)企業(yè)，后者的試點(diǎn)可能意義更大。“因?yàn)槟壳暗难肫蠖聲?huì)，是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)，而未來隨著國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化的推進(jìn)，中央企業(yè)的董事會(huì)應(yīng)該是國(guó)有資本與非國(guó)有資本共融的董事會(huì)，這樣的董事會(huì)如何運(yùn)行，更值得關(guān)注。”

　　□國(guó)資改革之路

　　要求央企做強(qiáng)主業(yè)

　　具體舉措：2003年3月，李榮融召開會(huì)議，要求不以房地產(chǎn)為主業(yè)的78戶央企“退房”。

　　強(qiáng)力推進(jìn)央企重組

　　具體舉措：2003年7月，李榮融向各家央企發(fā)出通牒：“在兩年時(shí)間內(nèi)，成為各行業(yè)的排頭兵，達(dá)不到的趁早找對(duì)象，否則肯定要調(diào)整——不是你調(diào)就是我調(diào)！”

　　推進(jìn)央企公司治理

　　具體舉措：為改善央企公司治理結(jié)構(gòu)，一是推動(dòng)央企進(jìn)行股份制改革并上市，二是推動(dòng)央企董事會(huì)制度建設(shè)。

　　重點(diǎn)打造一流企業(yè)

　　具體舉措：2010年12月，王勇指出，在“十二五”時(shí)期，央企改革發(fā)展的核心目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)，培育世界一流企業(yè)。

　　開展管理提升活動(dòng)

　　具體舉措：國(guó)資委2012年3月啟動(dòng)管理提升活動(dòng)，其中包括對(duì)標(biāo)一流企業(yè)、質(zhì)量管理體系等13項(xiàng)重點(diǎn)提升領(lǐng)域。

　　引進(jìn)民資參與改組

　　具體舉措：2012年12月，王勇指出，要推進(jìn)有條件企業(yè)整體上市，利用多個(gè)市場(chǎng)，引進(jìn)民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。

　　蔣潔敏2013年3月至9月

　　推進(jìn)民資入股央企

　　具體舉措：2013年6月表態(tài)，國(guó)資委將推動(dòng)國(guó)企特別是央企，在更多的行業(yè)和領(lǐng)域推進(jìn)與民間、社會(huì)資本的合資合作。▉