上世紀(jì)70年代，伴隨著改革開放，中國的國企改革也開始啟動(dòng)。直到上世紀(jì)90年代末，本世紀(jì)初，中國的國企改革都致力于解決國企的債務(wù)、效率、盈利等問題。經(jīng)過放權(quán)讓利，產(chǎn)權(quán)改革嘗試，承包制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列改革，國有企業(yè)逐步剝離了歷史包袱，完善制度，作為企業(yè)主體參與市場競爭。

　　2003年國資委成立，此后，國有企業(yè)通過股份制改革，上市融資，加上天生享有的特權(quán)與壟斷優(yōu)勢，走上了快速擴(kuò)張的道路。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，國有企業(yè)已經(jīng)非常“強(qiáng)大”，中企500強(qiáng)中，罕見民營企業(yè)排名靠前，前三十位僅有萬科一家民企。國企利用信貸、土地租金等特權(quán)以及壟斷優(yōu)勢與民企爭利，廣泛涉獵到地產(chǎn)等各種競爭性行業(yè)，無所限制，嚴(yán)重影響了市場的效率和公平原則；同時(shí)，由于制度缺陷，國企浪費(fèi)嚴(yán)重，腐敗頻發(fā)，引民眾不滿。十八屆三中全會(huì)提出國企改革的方向是混合所有制，國企改革再次啟動(dòng)。然而，國企改革中的理念層面、操作層面的很多問題尚未清晰。鳳凰財(cái)經(jīng)將上一次國企改革中的經(jīng)典爭論、典型案例、關(guān)鍵問題逐一回顧，期望能從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理順?biāo)悸?，為目前的國企改革提供一些幫助?/p>

　　關(guān)于國營企業(yè)的話題，近來在國內(nèi)吵得很熱鬧。同學(xué)們紛紛要求在這重要話題上澄清我的看法。我的看法從來不變，但可能此前表達(dá)的不夠簡單，或不夠清楚。這里試以分點(diǎn)的形式說說吧。

　　（一）從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度看，國企的主要困難是：使用不是自己的錢不會(huì)像使用自己的那樣小心謹(jǐn)慎。一九八八年弗里德曼會(huì)見趙紫陽，提出這點(diǎn)，說是經(jīng)濟(jì)的黃金定律。因?yàn)檫@定律，與私企相比，國企的成本較高，或同樣成本，產(chǎn)出的物品或服務(wù)較差。不肯定千篇一律，但我們的賭注永遠(yuǎn)是這樣下的。英諺云：不一定是強(qiáng)者角力勝，或快者賽跑贏，但我們是這樣下賭注的。

　　以股分制把國營改作私營，企業(yè)的資產(chǎn)也不是私人獨(dú)占的。但股民有權(quán)監(jiān)管，表現(xiàn)欠佳的經(jīng)理人可以通過投票被解雇。更重要是認(rèn)為股價(jià)偏低而又善于經(jīng)營的人，可以收購。另一方面，不滿意的小股民可以把股份出售。股分的轉(zhuǎn)讓權(quán)重要，因?yàn)槭召徎蚬脸鍪亲钣辛Φ谋磉_(dá)方式。

　?。ǘ慕?jīng)濟(jì)效率那方面看，只要企業(yè)是私營的，股權(quán)誰屬不重要。舉個(gè)例：廣州的白天鵝賓館可能是國內(nèi)管理得最好的酒店。兩年前期滿，東主把業(yè)權(quán)交給國家。管理效率下降了嗎？沒有，因?yàn)閲野颜g酒店以一個(gè)固定租金租給原來的東主繼續(xù)經(jīng)營。今天的白天鵝賓館，是私營的「國企」。由此可見，效率不要從所有權(quán)誰屬那方面看，而是要從經(jīng)營收益權(quán)誰屬那方面看。

　?。ㄈ啄昵?，國內(nèi)有些國企，就是免費(fèi)送出去也沒有人要！是的，到國內(nèi)投資設(shè)廠的朋友，選擇自起爐灶，不考慮以廉價(jià)購入同行的有國家職工制的爛攤子。最近幾年國企賣得出去，是因?yàn)榈胤秸ＷC轉(zhuǎn)手后買家可以隨意解雇職工。這是說，解散職工的補(bǔ)償由地區(qū)政府負(fù)責(zé)。這也是說，購買這些國企的人其實(shí)是購買房地產(chǎn)。

　　（四）如果在市場自由競爭下，國企可以不用補(bǔ)貼而生存，我想不出反對國企存在的理由。然而，今天不用補(bǔ)貼的、有錢賺的國企，主要是靠政府維護(hù)的壟斷或?qū)＠娴?。金融如是，出版如是，通訊如是，鋼鐵、石油，等等，皆如是。這樣，國企存在的社會(huì)成本高得很。

　?。ㄎ澹┮痪虐艘荒晡乙园准埡谧謱懴拢袊母镒罾щy之處，是那些政府可以容易地維護(hù)壟斷或?qū)＠男袠I(yè)。不幸言中！五年前我說，國企的長遠(yuǎn)困難不是虧蝕，而是賺錢，因?yàn)樘澪g遲早要收檔，但賺錢就鼓勵(lì)政府繼續(xù)把壟斷權(quán)維護(hù)下去。也不幸言中。當(dāng)然，如果國企能于毫無政府維護(hù)的競爭下勝出，我會(huì)衷心拍手。

　?。┱S護(hù)的壟斷對經(jīng)濟(jì)整體的禍害眾所周知，不用細(xì)說了。少人知道的是這是印度選走的路，而朝著這方向走，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)有害無益的管制法制會(huì)驅(qū)之不去，甚或變本加厲。管制法例是貪污的主要原因。二十年前我首先提出——跟著重復(fù)了很多次——一旦貪污的權(quán)利有了界定，制度化了，改革就嗚呼哀哉。中國不要拜印度為師。

　?。ㄆ撸┮怨煞只蚱渌椒ò褔蟾臑樗綘I（國內(nèi)稱民營），除了用自己的錢比較小心謹(jǐn)慎這黃金定律外，更重要的是政府不會(huì)再興高采烈地維護(hù)國企的壟斷權(quán)利。以發(fā)明專利或注冊商標(biāo)或商業(yè)秘密或優(yōu)質(zhì)名牌等而獲得的壟斷，經(jīng)濟(jì)分析可以接受，但政府以牌照或法例維護(hù)的壟斷，早除早著。

　?。ò耍┤绻辉倬S護(hù)國企的壟斷權(quán)，廢除所有維護(hù)國企的法例——包括取消牌照的限制——讓國企與私營的在市場自由競爭，經(jīng)濟(jì)分析不容易反對。但分析又說：在自由競爭下，國企的資產(chǎn)不會(huì)流失，但會(huì)輸光。那么多年的經(jīng)驗(yàn)，數(shù)之不盡的例子，還不夠說服力嗎？所以十多年前我說，不要改進(jìn)國企，要放棄。

　　放棄國企有兩種辦法。其一是不再維護(hù)，讓國企在競爭市場自生自滅。但這種輸光淘汰是國家的損失。其二上算：以股分或其它辦法把國企改作私營。這樣，企業(yè)在競爭下生存的機(jī)會(huì)較大，因而在廢除政府維護(hù)壟斷的情況下，能減少國家的損失。

　?。ň牛┙?jīng)濟(jì)分析說，只要能清楚地界定資產(chǎn)的權(quán)利，怎樣去界定是次要的問題。股分制是一法，整間國企出售是一法，送出去給員工或干部也是一法。方法不同有倫理上或公允上的問題，但要點(diǎn)是把資產(chǎn)的權(quán)利界定清楚為誰屬。首次界定，資產(chǎn)的權(quán)利可能落在不善經(jīng)營者之手，但只要資產(chǎn)或股分有轉(zhuǎn)讓權(quán)，生意可為，過了不久就會(huì)轉(zhuǎn)落在善于經(jīng)營者的手上。

　?。ㄊ﹪筚Y產(chǎn)的私有化分配，倫理或公允的問題很容易吵起來。私相授受、上下其手的可能不能低估。怎樣分配，以什么價(jià)格或準(zhǔn)則分配是頭痛的話題。一般而言，以股分出售頭痛最少。但我認(rèn)為一家國企的多年成員是應(yīng)該有點(diǎn)優(yōu)惠的。二十年前我建議，不妨仿效美國棒球大決賽的分帳方法，拿出國企的一部分股權(quán)，讓成員互相投票決定免費(fèi)或低價(jià)的分配。

　　提出了上述十點(diǎn)，我倒要發(fā)一下牢騷。中國開放改革了二十多年，網(wǎng)上的言論怎還可以是那樣不成氣候呢？不管支持或反對國企，言論還是像文革期間那樣偏激，還是糾纏著模糊不清的術(shù)語，對世事一無所知。國企的問題不是湛深的學(xué)問，用不著讀書識字才可以理解的。

　　為什么從香港打電話到深圳，其費(fèi)用比打到加拿大去高出六七倍？為什么今天的上海還出現(xiàn)白米短缺？為什么買個(gè)「書號」要兩萬元，而自由經(jīng)濟(jì)從來沒有聽過要買書號這回事？為什么電力供應(yīng)一時(shí)過剩，一時(shí)短缺？為什么同樣水平的私辦小學(xué)，國內(nèi)的學(xué)費(fèi)比香港的高兩倍？

　　對支持國企的人是很大的諷刺。今天的中國有世界工廠之譽(yù)，當(dāng)之無愧，因?yàn)橹袊闹圃炱窛M布地球。難道這些貨品是國營企業(yè)產(chǎn)出的嗎？█