從消息人士處獲悉，高層正在低調(diào)推動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)開行”）從商業(yè)性銀行回歸政策性銀行。

　　學(xué)界認(rèn)為，一個(gè)完整的金融體系必須包括商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)，缺一不可。后者資金由國(guó)家補(bǔ)貼，承擔(dān)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)低，卻關(guān)乎社會(huì)民生的大型基建項(xiàng)目。然而，自從國(guó)開行于2008年轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行后，中國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)缺位，導(dǎo)致商業(yè)銀行大量承擔(dān)此類“賠本”業(yè)務(wù)，既背離了存款人的利益，又暗生尋租空間。

　　騰訊財(cái)經(jīng)獲悉，國(guó)開行內(nèi)部對(duì)此番“回歸”的態(tài)度頗為積極。由于網(wǎng)點(diǎn)少、業(yè)務(wù)規(guī)模小，國(guó)開行的競(jìng)爭(zhēng)力一直不如其他商業(yè)銀行；而一旦回歸政策性銀行，國(guó)開行將獲得國(guó)家更多“照顧”。

　　“先做后說”高層低調(diào)推動(dòng)國(guó)開行回歸

　　消息人士向騰訊財(cái)經(jīng)透露，高層對(duì)國(guó)開行回歸“政策性銀行”已達(dá)成共識(shí)。在業(yè)務(wù)上，國(guó)開行將體現(xiàn)國(guó)家政策意圖和戰(zhàn)略，民生保障和保證“穩(wěn)增長(zhǎng)”雙管齊下；在內(nèi)部運(yùn)作上，國(guó)開行將遵循商業(yè)化原則，即嚴(yán)格做好風(fēng)險(xiǎn)控制，流動(dòng)性、安全性、盈利性經(jīng)營(yíng)管理等。

　　不過，目前高層及國(guó)開行仍未有對(duì)外宣布“回歸”的跡象。其中一個(gè)重要原因是，最高層希望此事盡量保持低調(diào)，“先做后說”。

　　盡管如此，消息人士透露，近期國(guó)開行獲批成立住宅金融事業(yè)部，正是回歸的一個(gè)重要體現(xiàn)。

　　對(duì)于這則消息，騰訊財(cái)經(jīng)8月4日下午向國(guó)開行官方求證，但截至記者發(fā)稿，國(guó)開行仍然未予置評(píng)。

　　然而，國(guó)開行一名內(nèi)部人士向騰訊財(cái)經(jīng)透露，國(guó)開行早于2013年制定“三步走戰(zhàn)略”，穩(wěn)步還原其政府職能。不過，有關(guān)“三步走戰(zhàn)略”的具體細(xì)節(jié)，國(guó)開行上下始終三緘其口，業(yè)內(nèi)人士也少有耳聞。此概念也僅在央行主管的雜志《中國(guó)金融》中提及過一次。

　　政策性銀行缺失引發(fā)金融業(yè)混亂

　　“一個(gè)完整的金融體系，除了包含商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，還應(yīng)有政策性金融體系作為補(bǔ)充”，一名業(yè)內(nèi)人士對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)分析。

　　作為政策性銀行，其最重要的使命就是“增強(qiáng)國(guó)力、改善民生”，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)。因此，國(guó)開行必須承擔(dān)大量投資周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低，卻對(duì)社會(huì)民生有重大意義的項(xiàng)目，比如棚戶區(qū)改造等，而這些項(xiàng)目通常都是商業(yè)銀行不感興趣的。

　　然而，國(guó)開行自2008年起，啟動(dòng)商業(yè)化轉(zhuǎn)型。自此，中國(guó)僅剩中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行兩家政策性銀行。由于政策性銀行缺位，大量民生建設(shè)工程的擔(dān)子落在了商業(yè)銀行，尤其是五大行的肩上——“商業(yè)銀行政策化”的情況出現(xiàn)了。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)分析，這種現(xiàn)象背離了商業(yè)銀行的股東及存款人的利益。由于此類民生項(xiàng)目大多“微利”，甚至“賠本”，因此商業(yè)銀行如果承擔(dān)過多此類項(xiàng)目，無疑是在犧牲自己的商業(yè)利益，同時(shí)背離了股東及存款人的利益。

　　中投公司副總經(jīng)理謝平則在2013年舉辦的“金融街論壇”上公開批評(píng)，“商業(yè)銀行政策化”“政策銀行商業(yè)化”將滋生套利行為。

　　謝平表示，由于棚戶區(qū)改造等民生項(xiàng)目，享受稅收扶持等來自國(guó)家的優(yōu)惠待遇。因此，一旦“政”“商”兩種業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)，對(duì)于企業(yè)和地方政府而言，可獲便宜的資金；對(duì)于商業(yè)銀行而言，可將財(cái)政扶持的資金，用于自身商業(yè)化的業(yè)務(wù)上；對(duì)政策性銀行而言，如果虧了，就算在政策性業(yè)務(wù)頭上，如果賺了，就算在商業(yè)性業(yè)務(wù)上。

　　此外，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家魏加寧也曾撰文指出，“地方政府融資平臺(tái)”是國(guó)開行未轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行之前展開的貸款。國(guó)開行當(dāng)時(shí)這樣做，沒有太大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗脟?guó)家信用做擔(dān)保，到金融市場(chǎng)融資發(fā)債，籌措金融期限一般比較長(zhǎng)、成本比較低。它貸給地方融資平臺(tái)的貸款期限較長(zhǎng)、利率較低，所以風(fēng)險(xiǎn)不大。然而，當(dāng)國(guó)開行轉(zhuǎn)型商業(yè)銀行，政策性銀行缺失后，商業(yè)銀行也都沖到這個(gè)市場(chǎng)來。結(jié)果導(dǎo)致“要么是商業(yè)銀行短存長(zhǎng)貸，要么是地方融資平臺(tái)短借長(zhǎng)投，風(fēng)險(xiǎn)就出來了”。

　　國(guó)開行的“回歸”訴求

　　業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)開行對(duì)回歸政策性銀行的態(tài)度也頗為積極。“國(guó)開行作為商業(yè)銀行，競(jìng)爭(zhēng)不過其他商業(yè)銀行”，該人士對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示。

　　據(jù)國(guó)開行2013年年報(bào)顯示，截至2013年末，國(guó)開行總資產(chǎn)達(dá)8.2萬億元，不良貸款率為0.48%，資本充足率為11.28%（低于銀監(jiān)會(huì)對(duì)大型銀行資本充足率達(dá)11.5%的要求），凈利潤(rùn)為799億元。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，一方面是國(guó)開行目前的業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然偏向政策性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，因此資產(chǎn)回報(bào)率要比其他商業(yè)銀行低；另一方面，僅有不到60個(gè)分支機(jī)構(gòu)的國(guó)開行，相比起五大行動(dòng)輒過萬的網(wǎng)點(diǎn)顯得過于“勢(shì)單力薄”，必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)量小，融資成本高。

　　然而，一旦回歸政策性銀行，國(guó)開行便可以受到特殊照顧。“只要它有需要，央行就可以對(duì)其提供‘再貸款’，這是其他商業(yè)銀行都無福消受的”。█