國務院7月組織了那場規(guī)?？涨暗拇蠖讲欤康募窗ㄆ瞥?ldquo;政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現(xiàn)象。積弊多深？

　　中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力；也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。

　　國務院7月組織了那場規(guī)?？涨暗拇蠖讲欤康募窗ㄆ瞥?ldquo;政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現(xiàn)象。積弊多深？

　　在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？

　　林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環(huán)境中政府部門真實的運作狀態(tài)。

　　同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發(fā)于《經濟學》（季刊）雜志。

　　新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感；并專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。

　　十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。

　　高壓反腐取得了前所未有的成果。據統(tǒng)計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。

　　但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發(fā)國內一些專家對經濟穩(wěn)增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業(yè)，自八項規(guī)定實施后，即遭遇斷崖式下跌。

　　在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續(xù)？反腐是否有最優(yōu)路徑可循？

　　檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長并不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將并軌一處，那就是建立可持續(xù)經濟增長生態(tài)。

　　中央大督察：摸底施政現(xiàn)狀

　　十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區(qū)和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。

　　與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，力求解決問題之策。

　　7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天只能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。

　　接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。

　　實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。

　　廣泛的督察事實上成為一次對施政現(xiàn)狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還采取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查；地方省市督察組則深入到縣、鄉(xiāng)機關、企業(yè)、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。

　　在督察國家發(fā)改委時，參與工作匯報和問詢的發(fā)改委官員近百人，包括國家發(fā)改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。

　　因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。

　　以督察“磕”放權

　　如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。

　　筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。

　　7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。

　　住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業(yè)”、“管人”和“管其他”。“管企業(yè)”包括房地產開發(fā)企業(yè)一級資質核定等；“管人”即建筑師資格認定等；“管其他”則包括部分城市規(guī)劃審批等。

　　中編辦認為，企業(yè)資質和人員資格審批國際上都由協(xié)會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規(guī)劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環(huán)境。

　　但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。

　　反腐的“成本”

　　根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規(guī)定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節(jié)禮等。

　　反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業(yè)的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業(yè)、房地產業(yè)、高端餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。

　　本次規(guī)模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現(xiàn)象。

　　國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。

　　但應該看到，從更長期的經濟發(fā)展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發(fā)展危害的研究汗牛充棟。

　　北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發(fā)激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。

　　“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰(zhàn)”，周其仁說。

　　反腐與改革并轡推進

　　綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國，經濟增長趨緩的“新常態(tài)”成為不得不面臨的現(xiàn)實。

　　將反腐和改革一并納入中國當前面臨的“新常態(tài)”現(xiàn)實，可以看到，反腐與改革并轡推進，成為新治理策略核心內容。

　　如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。

　　目前，行政審批、財稅預算、政府采購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐并轡推進的改革和制度建設已成勢頭。

　　習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。

　　反腐背后的制度建設訴求，已為最高執(zhí)政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對于政府來說，更為根本的反腐敗措施是建設市場，只有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。

　　陸銘的研究模型證實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規(guī)劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現(xiàn)在反腐敗的過程中經濟的持續(xù)增長。

　　無論反腐還是改革，其出發(fā)點和歸宿并軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續(xù)經濟增長生態(tài)。

　　而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。

　　■事實

　　“政令不出中南海”僅靠督察不夠

　　“政令不出中南海”一直是中國的一個頑疾，它反映了久已存在的央地博弈關系。

　　改革開放后，中央在很大程度上把發(fā)展經濟的任務交給了地方，致使地方利益坐大，成為一個有著相對獨立利益的主體，加上目前處于轉型時期，一切都處在變動和調整當中，中央與地方的關系也就不是通過法治來確定雙方的權利和義務，而是試圖通過政策甚至談判來確定。在這一過程中，地方必定要討價還價，特別是當中央因財力問題想卸掉本該自己承擔的某些義務時，地方就更會按照自己的意愿來執(zhí)行中央的政策。

　　另一方面，政令不通也顯示政府的權力正在失控。權威基礎削弱，地方性權力、部門性權力已經成為既無上面約束，又無下面監(jiān)督，同時還缺少左右制衡的力量，這意味著國家權力的碎片化，官員不能負責任地進行工作，為保官升官不惜犧牲體制利益。在權力失控的狀態(tài)下，政策就不可能得到落實，社會處于“不可治理狀態(tài)”。

　　要走出“政令不出中南海”的困境，維護政策的嚴肅性和權威性，單靠總理拍桌子和成立督導組是遠不夠的，督導組只能是應急式的解決辦法，根本的是要調整當前中央與地方的關系，在這一問題上進行制度創(chuàng)新?！?/p>