近年來(lái)，一系列“民眾都覺(jué)得需要，卻又不愿意建在自家門口”的“鄰避”設(shè)施，紛紛因?yàn)樵O(shè)施周圍民眾的抗議而匆匆下馬。諸如廣東番禺和茂名的垃圾焚燒廠、廣東化州殯儀館、江蘇平望垃圾焚燒廠、上海松江垃圾焚燒發(fā)電廠等，尤其是今年5月份的杭州余杭區(qū)中泰垃圾焚燒項(xiàng)目引起了近萬(wàn)人的抗議，最后，演變成打砸暴力違法事件。政府不得不承諾在沒(méi)有獲得市民理解之前，一定不開(kāi)工。這些民眾都需要的公益設(shè)施緣何引起民眾的普遍抗議，這就是當(dāng)前各級(jí)政府普遍遇到的“鄰避”設(shè)施建設(shè)遇到前所未有的困境。如何破解“鄰避”設(shè)施建設(shè)面臨的困境成為對(duì)政府執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)，也是政府治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要從源頭上破解“鄰避”設(shè)施建設(shè)的困境，推進(jìn)具有“鄰避”效應(yīng)的公益性項(xiàng)目順利實(shí)施，可以從以下幾方面著手。
優(yōu)化“鄰避”設(shè)施決策模式。要從源頭上消除“鄰避”設(shè)施的外部性影響，實(shí)現(xiàn)利益受損民眾的利益補(bǔ)償，必須轉(zhuǎn)變政府的決策模式，使政府決策從自上而下的“決定—宣布—辯護(hù)”模式轉(zhuǎn)化為“參與—協(xié)商—共識(shí)”模式，充分吸納民意，增強(qiáng)決策過(guò)程中的民主性，減少?zèng)Q策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和沖突。
提高“鄰避”設(shè)施決策的參與度，增強(qiáng)決策過(guò)程的透明度。提高決策參與度，可從四個(gè)層面著手：一是加大政府內(nèi)部各相關(guān)部門之間的參與，便于決策出臺(tái)之前對(duì)敏感問(wèn)題達(dá)成共識(shí)；二是拓展人大、政協(xié)的參與渠道，發(fā)揮體制內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)的功能，發(fā)揮人大、政協(xié)與民眾之間橋梁紐帶作用；三是動(dòng)員專家學(xué)者的參與，發(fā)揮專家學(xué)者在決策專業(yè)性問(wèn)題方面的權(quán)威功能；四是充分吸納決策利益相關(guān)者的參與，讓其充分表達(dá)利益訴求，力爭(zhēng)與民眾就項(xiàng)目決策達(dá)成共識(shí)。
確保公共項(xiàng)目決策流程的規(guī)范性，提高決策方案的權(quán)威性和科學(xué)性。首先，確保項(xiàng)目決策的合法性和合理性。其次，做實(shí)重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上梳理決策的風(fēng)險(xiǎn)源，從而采取有效的防控措施，降低決策的風(fēng)險(xiǎn)。再次，從制度上規(guī)定，決策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，提高決策實(shí)施的透明度，消除民眾對(duì)決策實(shí)施過(guò)程的疑慮。最后，完善市民參與機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)決策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
完善利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貨幣化和非貨幣化的利益補(bǔ)償。“鄰避”設(shè)施必然會(huì)帶來(lái)負(fù)外部效果，給周邊地區(qū)民眾利益帶來(lái)不同程度的損害。在“鄰避”設(shè)施建設(shè)中，根據(jù)“鄰避”設(shè)施可能產(chǎn)生利益損失的規(guī)律，探索各種利益補(bǔ)償?shù)氖侄?，建?ldquo;鄰避”設(shè)施建設(shè)的基金，確立貨幣與非貨幣兩大類補(bǔ)償方式，平衡各種主體的利益。貨幣補(bǔ)償可包括稅費(fèi)減免、直接給付金錢、健康保險(xiǎn)、其他經(jīng)濟(jì)利益保障等；非貨幣補(bǔ)償方式可包括增加公益性設(shè)施、房屋置換與搬遷、醫(yī)療保健服務(wù)、房地產(chǎn)價(jià)格保證、就業(yè)提供、小區(qū)環(huán)境改善等其他公益性產(chǎn)品。因而，在現(xiàn)實(shí)利益損失補(bǔ)償中，當(dāng)現(xiàn)金補(bǔ)償無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，可以考慮采用非貨幣的補(bǔ)償方式或是一攬子補(bǔ)償組合，從而避免因談判僵化而導(dǎo)致“鄰避”沖突事件。
完善項(xiàng)目實(shí)施后的全過(guò)程監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)主體的作用。這需要從制度上明確規(guī)定，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施的主體履行項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，消除民眾對(duì)“鄰避”項(xiàng)目后顧之憂。
加大對(duì)“鄰避”設(shè)施本身的宣傳和科普教育，提高民眾對(duì)“鄰避”負(fù)效應(yīng)的認(rèn)知度。發(fā)揮專業(yè)人士和新聞媒體的作用，力爭(zhēng)將“鄰避”設(shè)施科學(xué)知識(shí)講清楚，用民眾能聽(tīng)懂的語(yǔ)言，對(duì)普通民眾進(jìn)行教育和引導(dǎo)，減少市民的從眾心理，提高民眾的科學(xué)素養(yǎng)，為順利推進(jìn)公益性項(xiàng)目創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境。
但與此同時(shí)，我們也應(yīng)積極推進(jìn)合法的重大公益性“鄰避”設(shè)施項(xiàng)目落地。從近年情況看，政府重大“鄰避”設(shè)施項(xiàng)目決策，一經(jīng)抗議，政府便宣布項(xiàng)目停止，這種做法給民眾強(qiáng)烈的心理暗示，即激烈抗議，項(xiàng)目便會(huì)終止，因此這種做法表面上看化解了群體性事件，但實(shí)際上不僅沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，反而給將來(lái)埋下了更大的困難。因而，經(jīng)過(guò)法定程序和科學(xué)論證的重大公益性“鄰避”設(shè)施項(xiàng)目，在啟動(dòng)了相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制前提下，為了保障大多數(shù)人的公共利益，可在法律框架里采取必要的強(qiáng)制措施，積極推進(jìn)公益性項(xiàng)目落地，破解城市快速發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境，提升政府公信力?！?/p>
