十八屆四中全會提出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”法治的根基在于人們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，法治的偉力源于人們的真誠信仰?，F(xiàn)代社會治理是多元共治，全體人民共同參與，只有讓包括社會治理者在內(nèi)的全體人民都信仰法律，都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，在全社會形成厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，社會治理才能在法律框架下運(yùn)行，現(xiàn)代社會治理模式才能真正形成。

　　信仰法律是社會治理現(xiàn)代化的必由之路

　　據(jù)10月17日新華社報(bào)道，某市委書記被人請托，想讓他干預(yù)一起法院審理案件，被該書記婉拒，結(jié)果對方拍著桌子吼道，“全市都?xì)w你管，法院還能不聽你的”。這位領(lǐng)導(dǎo)干部嘆道，“你說要搞法治，但別人卻不信”。“別人不信”這四個字雖然淺顯，卻一語中的，點(diǎn)出了實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，即對于任何社會行動主體所做出的任何社會行為都應(yīng)當(dāng)有唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)就是法律?？梢哉f，讓包括社會治理者在內(nèi)的全體人民都信仰法律，是現(xiàn)代社會治理的基石。

　　在管理學(xué)中有一個著名的定律叫“100－1=0”定律。在今年年初的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記曾用這個定律告誡社會治理者：如果沒有法治思維，不運(yùn)用法治手段來化解社會矛盾，以維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會和諧，那么一切社會治理行為與結(jié)果都將是不確定、不安全的。無論社會治理者為社會有序與充滿活力做了多少工作，一旦一項(xiàng)工作造成巨大的破壞作用，他所有的工作都將歸零，因?yàn)闆]有形成一個明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分原則，所有成功的社會治理舉措都烙上了人治的烙印，社會治理就完全談不上“現(xiàn)代”二字。

　　我國現(xiàn)行憲法已經(jīng)明確規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。但正如西諺所言：“憲法創(chuàng)制者給我們的是一個羅盤，而不是一張藍(lán)圖。”黨的十八屆四中全會在依法治國的頂層設(shè)計(jì)與具體制度方面都有系統(tǒng)的安排。具體到社會治理方面，最需要做的就是以憲法所提供的這個“羅盤”為依據(jù)，將十八屆四中全會所強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)格執(zhí)法與全民守法等精神貫穿于治理全過程，樹立法律在社會治理中的權(quán)威地位，從而為社會治理體制機(jī)制的創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　社會治理者要率先篤信法律

　　社會治理者要實(shí)現(xiàn)依法治理必須率先篤信法律，因?yàn)橹挥猩鐣卫碚咝欧ㄊ胤?，依法辦事，成為社會正義的守護(hù)者，人們才會在道德層面上認(rèn)同并外化法律行為，從而使社會治理在法律框架下運(yùn)行。

　　在社會治理過程中執(zhí)法者首先要做到的是杜絕各種侵權(quán)行為?，F(xiàn)實(shí)中，社會治理者應(yīng)當(dāng)做到“四個警惕”：一是要警惕“以權(quán)代法”，不能以權(quán)壓法，以上壓下，否則人們寧愿上訪和上網(wǎng)也不愿去法院的社會現(xiàn)象將會長盛不衰；二是要警惕“選擇性執(zhí)法”，即要反對需要時執(zhí)法而觸及利益時不執(zhí)法的現(xiàn)象，這實(shí)際上是既得利益群體在阻礙社會治理的現(xiàn)代化；三是要警惕“扭曲性執(zhí)法”，即要警惕在保障他人利益和社會利益時，卻侵犯了治理對象的相關(guān)權(quán)利，如暴力違法強(qiáng)拆等；四是要警惕“運(yùn)動性執(zhí)法”，即將治理視為運(yùn)動，需要強(qiáng)力治理時就全力執(zhí)行，不需要時就得過且過，故而今后諸如“嚴(yán)打”“掃黃”之類的社會治理行為不能時緊時松，讓人們無所適從。

　　在社會治理實(shí)踐中有公權(quán)力者最需要做到的就是“一碗水端平”。正如培根所言：“一次不公的裁判比多次不平的舉動為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”社會治理要依法公正對待人民群眾的訴求，如在執(zhí)法過程中，不能搞威嚇主義，不能搞秘密審判（法律有規(guī)定的除外），不能搞“馬拉松”審判，不能搞一判了之等等。唯有如此，人民才會由衷感到問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，感受到社會正義的無處不在。

　　在社會治理實(shí)踐中治理者還需要著力于對弱者的全力救濟(jì)。在法學(xué)界一直流傳著一句非常古老的法律格言：“有權(quán)利必有救濟(jì)。”手執(zhí)代表正義的“摩克利斯之劍”、身負(fù)重托的社會治理者應(yīng)當(dāng)意識到，人民群眾的每一次求告無門、每一次極度抗?fàn)?，不僅損害了他們個人合法權(quán)益，更損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，使人們對社會公平正義的信心漸減。在權(quán)利救濟(jì)方面有一個優(yōu)先順序的問題，首先要做的就是建立和完善違憲審查制度，對各種下行法律和執(zhí)法過程中存在的違憲現(xiàn)象進(jìn)行全力救濟(jì)；其次才是對違反基本法律和具體法規(guī)的受害者進(jìn)行救濟(jì)。

　　多措并舉讓全體人民信仰法律

　　盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法治的根基在于人們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，法治的偉力源于人們的真誠信仰。只有讓人們對法律日益敬畏，堅(jiān)持和信仰法律，法律作為現(xiàn)代社會治理的基石的地位才能不斷得到夯實(shí)。

　　形成信仰法律的社會氛圍。亞里士多德曾提醒人們：“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。”如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，維護(hù)權(quán)利主要是靠越級上訪、纏訪、群訪，靠托關(guān)系、找門路，甚至要靠以聚眾鬧事來強(qiáng)相威逼等，那就會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，不可能在社會上形成依法行事的良好氛圍。在形成信仰法律的社會氛圍方面，社會治理需要柔性維穩(wěn)與隱性維穩(wěn)的全力扶助。一方面，要通過民生立法進(jìn)行柔性維穩(wěn)。在立法中著重關(guān)注收入分配、住房、教育、醫(yī)療制度改革中出現(xiàn)的新問題，以及農(nóng)村土地征占、城市房屋拆遷、勞動合同簽訂、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等問題，這些法律能讓人們切身感受到法律執(zhí)行所帶來的收益，開始愿意親近法律并喜愛法律。另一方面，要通過道德建設(shè)進(jìn)行隱性維穩(wěn)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。個人的行為從他律走向自律、從自利走向自為，需要社會層面的正向引導(dǎo)。各種大眾化的宣傳教育形式，可以逐步在人們中間樹立起法律的權(quán)威，在潛移默化中讓人們逐步相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，通過法律程序所得到的就是合理合法的結(jié)果。

　　讓人們形成現(xiàn)代的法律意識。其實(shí)，無論是以英國和美國為代表的美英法系國家還是以德國和法國為代表的大陸法系國家，其國民對本國到底有多少法律、具體法律都有哪些內(nèi)容、如何操作等都是一知半解。西方國家數(shù)百年來所形成的法治傳統(tǒng)并不是把所有國民造就成為法律專家，而是讓所有國民長期在法治環(huán)境之下，在意識層面甚至是潛意識層面形成“有事找法律”“有事找律師”“法律判決是最后決斷”等法律意識。未來，我國也要讓人們形成一些類似的法律意識。其中對社會治理意義最重要的就是，讓人民形成一種“權(quán)利與義務(wù)對等”的法律意識，即任何人都有自由，但個體自由的實(shí)現(xiàn)以相對的義務(wù)存在為前提。因?yàn)檎缑系滤锅F所言：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利，如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌娜艘餐瑯訒羞@個權(quán)利。”譬如，日本法律就明確規(guī)定，如有妨礙官廳事務(wù)、交通秩序、夜間安靜、攜帶槍支、兇器和其他危險(xiǎn)物的，可取消游行。另外，讓人們形成現(xiàn)代的法律意識，還要求人們必須放棄“法不責(zé)眾”的群氓心態(tài)，認(rèn)識到一切社會行為無論是群體性的還是個體性的，只要違反法律，均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。譬如：在2011年英國倫敦“8·6”騷亂中，在不到一個月的時間內(nèi)，倫敦警方依法逮捕了3000多人，把1566人送上了審判席；同年在美國爆發(fā)的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動中，美國警方在10月1日一天即以妨礙交通為由在紐約和芝加哥依法逮捕近1000人，但英國和美國國內(nèi)老百姓對法院和警察的這種大規(guī)模執(zhí)法行為并沒有太大的異議，人們更多關(guān)注的是執(zhí)法過程中執(zhí)法者是否有違法行為。

　　通過群眾參與來保障人們持續(xù)信仰法律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一定要“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”。要保障一切權(quán)力屬于人民，就要在權(quán)力行使過程中充分體現(xiàn)人民的參與性。只有了解了治理的運(yùn)作過程和其他相關(guān)的治理信息，人們的權(quán)利才能得到體現(xiàn)，否則兩眼一抹黑，就無法進(jìn)行權(quán)利的保護(hù)，認(rèn)清義務(wù)的邊界。同時，只有充分地、合法地利用選舉、協(xié)商、座談會、論證會、聽證會、批評、建議、平面媒體和互聯(lián)網(wǎng)等等途徑和形式，人們才能真正參與社會治理決策全過程，從而感受到自己對國家、對社會、對所在的工作與生活共同體的權(quán)利與責(zé)任。若再加上表達(dá)權(quán)的保護(hù)和監(jiān)督權(quán)的行使等的配合，人們的各種社會合作行為就會不斷結(jié)成碩果，從而促使人們更加篤信法律。

　　《荀子·君道》曰：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣。”要實(shí)現(xiàn)社會治理的這一美好愿景，必須讓信仰法律這一現(xiàn)代社會治理的基石更加牢固。只有所有人都信仰法律，每個中國人才會真正享有人生出彩和夢想成真的機(jī)會，整個社會也才會穩(wěn)定并走向團(tuán)結(jié)與和諧。■