十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是黨中央繼“四個(gè)現(xiàn)代化”后又一次明確提出的最新一個(gè)“現(xiàn)代化”。

　　習(xí)近平總書記曾指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

　　學(xué)界普遍認(rèn)為，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化涉及政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制、機(jī)制、法律法規(guī)安排，治理能力現(xiàn)代化涉及治理主體、治理理念、治理內(nèi)容和治理方式等內(nèi)容。

　　不久前召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定與三中全會(huì)決定形成了姊妹篇，全面深化改革與依法治國(guó)相互依托，加速推進(jìn)。

　　在中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型大潮中，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》就此話題梳理各界相關(guān)言論，并采訪多名不同界別人士，試圖勾勒出這一戰(zhàn)略體系的背景和前景，前瞻中國(guó)轉(zhuǎn)型軌跡。

　　轉(zhuǎn)型國(guó)家的必然要求

　　十八屆三中全會(huì)閉幕后，新華社曾發(fā)布習(xí)近平總書記題為“切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)”的文章，文章對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了闡述。

　　文章指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)的戰(zhàn)略性、歷史性選擇。他將這一決策的主要意義概括為三點(diǎn)：第一，這是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的主要標(biāo)志。第二，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本之路。第三，這是改革發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

　　遲福林分析稱，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是衡量國(guó)家現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)。這主要體現(xiàn)在，它要求政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；要求公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家做主；要求憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)利；要求有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序；要求從中央到地方、從政府治理到社會(huì)治理，作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)。

　　依法理順三大關(guān)系

　　在提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉近期撰文指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體之間的關(guān)系。

　　“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。”李偉認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格界定政府和市場(chǎng)的邊界，該由政府管的，要切實(shí)管住管好，管出效率；該由市場(chǎng)做的，要放手交給市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)的活力和潛力。對(duì)于企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)于政府“法無(wú)授權(quán)不可為”。要建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建立健康有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

　　對(duì)于厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界，各界人士均認(rèn)為是目前最迫切的矛盾根源之一。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉近期在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，舊體制下政府無(wú)所不管，政治學(xué)家稱之為“全能主義”的政府，看起來(lái)什么都管，實(shí)際上不可能管好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)可以辦的，應(yīng)該由市場(chǎng)去辦；社會(huì)組織可以辦好的，交給社會(huì)組織去辦。只有市場(chǎng)和社會(huì)組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手，也就是要建成所謂的“有限政府”。

　　國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉也對(duì)本報(bào)表示，所謂國(guó)家治理體系和治理能力包含很多層面的問(wèn)題，“既有社會(huì)管理層面的，又有國(guó)家政權(quán)層面的即國(guó)家能力層面的，還有國(guó)家自主性層面的。”

　　他表示，社會(huì)治理，前身是社會(huì)管理，雖一字之差，卻是一次很大的創(chuàng)新，代表著理念上的很大轉(zhuǎn)變，“原來(lái)更多關(guān)注的是社會(huì)秩序，如對(duì)社會(huì)矛盾的管理，這次提得比較多的是活力，就是說(shuō)要把之前的過(guò)程管理體現(xiàn)為現(xiàn)在的結(jié)果管理。原來(lái)更多關(guān)注的是社會(huì)運(yùn)行中不出問(wèn)題，現(xiàn)在更多是社會(huì)治理之后的結(jié)果能否有活力、和諧，能否在更大程度上激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的精神”。

　　治理主體更加多元

　　在國(guó)家治理概念提出之前，治理的概念和理論已在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域和政策實(shí)證研究領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用。從學(xué)術(shù)理論的淵源來(lái)看，治理理論是從社會(huì)中心論出發(fā)，從社會(huì)的訴求來(lái)規(guī)制國(guó)家和政府的職責(zé)和作為。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國(guó)政府治理研究中心主任徐湘林對(duì)本報(bào)表示，國(guó)家治理概念強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型社會(huì)國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性，同時(shí)也考慮到了治理理念所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)訴求，應(yīng)該是一個(gè)更為均衡和客觀的理論視角。

　　“原來(lái)政府更多強(qiáng)調(diào)管理，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)治理這個(gè)新概念，是在中央文件里正式強(qiáng)調(diào)治理的核心價(jià)值。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮表示，原來(lái)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理的能力，是講的加強(qiáng)政府的管理能力；往往一說(shuō)加強(qiáng)政府的管理能力，就是加強(qiáng)政府的監(jiān)管、管控，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)國(guó)家的治理能力。按照學(xué)術(shù)界的討論，治理的概念實(shí)際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來(lái)管理社會(huì)，實(shí)際上是政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作，共管共治。

　　李偉認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)家治理的方式方法。現(xiàn)階段，碎片化、多頭管理、短期行為、本位主義、地方主義、“條塊”沖突，以及“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”甚至不作為等現(xiàn)象，已經(jīng)影響到了國(guó)家治理體系的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，削弱了國(guó)家的治理能力，影響了黨和政府管理國(guó)家的效能。

　　近期以來(lái)，習(xí)近平總書記等領(lǐng)導(dǎo)人多次提出要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，不少專家認(rèn)為，在提高決策科學(xué)性的過(guò)程中加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，盡量分離規(guī)劃?rùn)?quán)和決策權(quán)，有利于避免犯重大決策錯(cuò)誤。

　　遲福林表示，從我國(guó)的情況看，社會(huì)科學(xué)理論研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)咨詢研究，兩者既有聯(lián)系又有差別。建議國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金加大對(duì)建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù)的支持力度，對(duì)一些重要的咨詢機(jī)構(gòu)給予支持，并建議把對(duì)政策咨詢機(jī)構(gòu)的支持列入國(guó)家社會(huì)科學(xué)資助的重要方面?！?/p>