國務院今日公布《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，正式調整我國城市規(guī)模劃分標準。

　　《通知》稱，改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長，原有的城市規(guī)模劃分標準已難以適應城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢要求。當前，我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關鍵時期，為更好地實施人口和城市分類管理，滿足經濟社會發(fā)展需要，現(xiàn)將城市規(guī)模劃分標準調整為：

　　以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）

　　全國大部分城市將會被降級。因為根據(jù)1989年的《城市規(guī)劃法》，全國有3級城市。大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農業(yè)人口五十萬以上的城市。中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農業(yè)人口二十萬以上、不滿五十萬的城市。小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農業(yè)人口不滿二十萬的城市。而根據(jù)新的城市標準的設定，有4級城市。城區(qū)人口50萬以下的城市，被設定為小城市。城區(qū)人口為50-100萬的為中等城市。城區(qū)人口為100-500萬的為大城市。城區(qū)人口為500萬以上的為特大城市。

　　這意味說很多城區(qū)人口不到500萬的，將不被定義為特大城市，比如青島、鄭州、徐州、贛州、唐山等均不包括在列。

　　16城市將嚴控城區(qū)人口

　　此前國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指出，2010年城區(qū)人口100萬人口以上的城市有140個，按照舊的標準，都是特大城市。

　　按照新標準，特大城市是指城區(qū)人口500萬以上的城市，按照2010年的數(shù)據(jù)就只有16個，包括北京、上海、天津、廣州、武漢、西安等，以直轄市和省會城市以及計劃單列市為多。

　　陜西社科院學術委副主任張寶通指出，上述數(shù)字應該是保守的。

　　湖北社科院副院長秦尊文認為，應該避免城市人口無限擴張。人口50萬以下的小城市，城市發(fā)展中存在棘輪效應，即易于向上調整，而難于向下調整。這個效應出現(xiàn)在人口規(guī)模達到25萬以后，出現(xiàn)棘輪效應后城市只會向前發(fā)展，而不是像小城鎮(zhèn)一樣有可能會因為某些原因沒落。

　　如果按照新型城鎮(zhèn)化的要求，城區(qū)人口500萬的特大城市的人口需要嚴控城區(qū)人口。100-500萬的大城市需要合理控制城區(qū)人口。城區(qū)人口50-100萬的中等城市，需要有序放開城區(qū)人口，只有城區(qū)人口50萬以下的小城市才可以全面放開落戶限制。

　　截至2010年全國城區(qū)人口超過1000萬的有6個城市，城區(qū)人口達到500-1000萬的有10個城市。按此看，包括4個直轄市，以及武漢，西安、成都等省會城市，都需要嚴格控制人口，實施積分的居住證制度。

　　中國城市科學研究會副理事長李兵弟指出，嚴控特大城市人口數(shù)量是個積極的信號，即特大城市不能無限制發(fā)展，大城市的現(xiàn)代治理與發(fā)展，依然是艱巨的時代課題。集聚人口、產業(yè)是城鎮(zhèn)化課題的應有之意，提升城鎮(zhèn)功能和人口素質，才是可持續(xù)發(fā)展的永恒課題。■