既得利益已成為中國(guó)深化改革的嚴(yán)重障礙，這已成為常識(shí)。但要打破利益集團(tuán)對(duì)改革的阻礙，從目前來(lái)看，卻非常困難，連李克強(qiáng)總理都感嘆“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”。這就需要我們對(duì)利益集團(tuán)有一個(gè)客觀的分析和判斷。

　　與西方的利益集團(tuán)不同，中國(guó)的利益集團(tuán)具有：(1)發(fā)展的不平衡性，(2)形態(tài)的模糊性和過(guò)渡性，(3)獲利的非正常性和行為的表面合法性，(4)利益的排他性，(5)權(quán)力的至上性，及(6)缺乏法理的正當(dāng)性等特點(diǎn)。我們可以簡(jiǎn)單地把中國(guó)的利益集團(tuán)界定為對(duì)公共權(quán)力和資源享有支配權(quán)的部分人或社會(huì)階層，為了維護(hù)自己共有的特殊利益而結(jié)成的利益共同體，或者利益聯(lián)盟。

　　中國(guó)的七類(lèi)利益集團(tuán)

　　奧爾森在《國(guó)家的興衰》一書(shū)中指出，任何一個(gè)國(guó)家，只要有足夠長(zhǎng)時(shí)間的政治穩(wěn)定，就會(huì)出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)，而且，它們會(huì)變得越來(lái)越明白、成熟、有技巧。

　　然后它們就會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家最重要的公共政策，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治機(jī)器，尤其是行政和法律，會(huì)越來(lái)越知道該怎樣操縱，懂得在操縱時(shí)怎樣找到好的理由。

　　由于他們的技巧越來(lái)越嫻熟，因而獲得的利益也就越來(lái)越持續(xù)、越多。最終慢慢導(dǎo)致這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、法律等方面的體制、政策、組織，變成最符合特殊利益集團(tuán)的安排，使得該國(guó)發(fā)展的新動(dòng)力(310328，基金吧)越來(lái)越被抑制，各個(gè)部門(mén)越來(lái)越僵化，最終，導(dǎo)致國(guó)家的衰落。

　　從中國(guó)來(lái)看，利益集團(tuán)自改革以來(lái)尤其是近十多年來(lái)一直在發(fā)展壯大，既得利益者的身影處處可見(jiàn)，可以隨便舉幾個(gè)例子。

　　例如，水電系統(tǒng)，這是中國(guó)一個(gè)重要的利益集團(tuán)，它強(qiáng)大到了不僅把中國(guó)的大江大河，而且連中等的江河，都圈過(guò)去，建電站大壩，每個(gè)項(xiàng)目都有幾億、幾十億、幾百億元的資金。

　　計(jì)生系統(tǒng)，這也是一個(gè)特殊利益集團(tuán)。按照目前的人口發(fā)展規(guī)律，中國(guó)早就應(yīng)該對(duì)實(shí)行了幾十年的計(jì)生政策進(jìn)行重大調(diào)整，可計(jì)生政策就是廢除不了，原因不外乎在過(guò)去幾十年中，計(jì)生系統(tǒng)已經(jīng)造成了一個(gè)特殊利益集團(tuán)全國(guó)至少有幾十萬(wàn)人員，靠著“計(jì)劃生育”當(dāng)官、掌控錢(qián)權(quán)的。

　　證券系統(tǒng)，也是一個(gè)既得利益深厚的集團(tuán)。證監(jiān)會(huì)的發(fā)審制度是三高(高發(fā)行價(jià)格、高市盈率和高超募額)、內(nèi)幕交易等亂象的根源，但也就是改變不了，原因在于中國(guó)股市上有強(qiáng)大的利益集團(tuán)，政府、交易所、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)各方利益介入太深，涉及市場(chǎng)的方方面面。

　　房地產(chǎn)系統(tǒng)，在房地產(chǎn)中，最大的利益集團(tuán)是各級(jí)地方政府。地方政府通過(guò)高房?jī)r(jià)獲得了大量的財(cái)政收入、GDP政績(jī)、形象工程、政績(jī)工程和尋租腐敗機(jī)會(huì)。

　　其次是銀行等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)房地產(chǎn)貸款等手段，從高房?jī)r(jià)中獲得了高額利潤(rùn)。

　　最后才是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，它們通過(guò)與政府公權(quán)的結(jié)合，從高房?jī)r(jià)中獲得了超額利潤(rùn)。

　　從學(xué)理上看，在中國(guó)，劃分利益集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該涉及與權(quán)力的結(jié)合程度、占有資源的程度、代言人、規(guī)模與影響力、訴求及隔閡與差異等因素。因此，筆者提出判斷既得利益者的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　一是他們攫取了來(lái)自改革開(kāi)放的大部分收益，并且將繼續(xù)從改革開(kāi)放中攫取更多收益；二是進(jìn)一步的社會(huì)改革尤其是政治改革會(huì)損害其利益，因而他們對(duì)限權(quán)的政治改革持消極態(tài)度；

　　三是他們也有很大的能量阻擾改革的進(jìn)行，或者將改革從有形化為無(wú)形，或者將改革帶來(lái)的危機(jī)和不利轉(zhuǎn)嫁出去。假如一個(gè)集團(tuán)如果同時(shí)符合這三條標(biāo)準(zhǔn)，可以稱(chēng)之既得利益者。

　　以此衡量，大致可把中國(guó)的既得利益者劃分為七大類(lèi)：

　　第一類(lèi)：強(qiáng)力政府部門(mén)及其官員；第二類(lèi)：地方政府及其相關(guān)官員；第三類(lèi)：國(guó)有壟斷企業(yè)特別是央企和地方重要國(guó)企及其高管；第四類(lèi)：跨國(guó)資本及其國(guó)內(nèi)代理人，即俗稱(chēng)的“洋買(mǎi)辦”；第五類(lèi)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商；第六類(lèi)：大的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本，包括民營(yíng)房產(chǎn)商、煤老板等實(shí)業(yè)資本家和金融資本家；第七類(lèi)：依附于上述各類(lèi)利益集團(tuán)之上的部分專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人士。

　　上述七類(lèi)利益集團(tuán)還可進(jìn)一步把他們歸類(lèi)，分為權(quán)貴資本利益集團(tuán)，包括前述的一、二、三類(lèi)，其組成人員是政府官員和國(guó)企高官。

　　金融資本利益集團(tuán)，包括前述的第四類(lèi)和第六類(lèi)一部分，其組成人員是“洋買(mǎi)辦”、民營(yíng)金融資本家；實(shí)業(yè)資本利益集團(tuán)，包括前述的第五類(lèi)一部分和第六類(lèi)一部分，其組成人員是從事實(shí)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家；知識(shí)資本利益集團(tuán)，包括前述的第七類(lèi)，其組成人員是專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人士。他們基本囊括了中國(guó)的既得利益者，是中國(guó)改革最大的受益者。

　　那么，利益集團(tuán)是如何形成的？正如一些學(xué)者所說(shuō)，有些既得利益集團(tuán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的變種；有些新的既得利益集團(tuán)是在改革開(kāi)放過(guò)程中形成的過(guò)渡體制中產(chǎn)生的；有些私人部門(mén)，包括部分外企，也是一種既得利益集團(tuán)；有些投機(jī)主體則利用不健全的過(guò)渡體制形成了自己的既得利益。

　　利益集團(tuán)形成后，其最基本的維護(hù)利益的方式，是通過(guò)集體行動(dòng)的力量，借助制度安排，來(lái)影響或左右政府決策，從而達(dá)到所追求的目標(biāo)。但和一般的以權(quán)謀私不同，既得利益集團(tuán)謀取利益和好處，雖然形式隱秘，卻是通過(guò)合法的途徑，其理由是上得了臺(tái)面的。

　　因此，即使事后被察覺(jué)其意圖，然因是合法的制度安排，無(wú)論是具體制定政策的官員還是背后的主張者，都可以不承擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有政治風(fēng)險(xiǎn)。這是既得利益集團(tuán)同貪污受賄的最大不同。

　　以央企和地方政府為例，央企擁有的各方面特權(quán)對(duì)民眾生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行有利于自身的收入再分配，它是通過(guò)三種作用方式實(shí)現(xiàn)的：一是免費(fèi)或低成本使用國(guó)有資源，如土地、礦產(chǎn)等；二是利用行政權(quán)力阻礙非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，形成事實(shí)的壟斷，制定壟斷產(chǎn)品價(jià)格，獲取壟斷租金；三是以行政權(quán)力保證低成本的融資，如國(guó)有銀行體制和對(duì)利率的管制保證央企能以低成本獲取銀行貸款，央企的資本市場(chǎng)特權(quán)能夠保證其低成本的直接融資能力。

　　地方政府則以中國(guó)的快速城市化進(jìn)程為契機(jī)，利用其相當(dāng)程度的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)和國(guó)有土地制度，通過(guò)土地財(cái)政模式獲取收益。

　　它的具體作用方式又有兩種：一是掌控城市化進(jìn)程中的土地供應(yīng)，收取高額土地出讓金和各類(lèi)型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得政治升遷，獲取政治收益；二是在政府掌控的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過(guò)合法或者非法的方式獲取經(jīng)濟(jì)利益，從而實(shí)現(xiàn)有利于其自身的收入再分配活動(dòng)。這就是既得利益者的作用機(jī)理。

　　分利聯(lián)盟

　　從利益集團(tuán)的本質(zhì)看，奧爾森認(rèn)為，各種社會(huì)組織采取集體行動(dòng)的目標(biāo)機(jī)會(huì)，無(wú)例外地都是爭(zhēng)取重新分配財(cái)富，而不是為了增加總的產(chǎn)出，因此，利益集體的分利活動(dòng)不但降低了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率和人均收入，而且降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還給社會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面影響。

　　正鑒于此，奧爾森在闡述“分利聯(lián)盟”的影響時(shí)，指出其危害有三：一是降低社會(huì)效率和總收入；二是加劇政治分歧；三是造成“制度僵化”。具體到中國(guó)，既得利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)社會(huì)和改革造成的危害如下：

　　一是既得利益者使有利于社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的改革舉措出不了臺(tái)或延宕出臺(tái)，或者使已經(jīng)實(shí)施的改革措施發(fā)生變異，成為維護(hù)其既得利益的工具。無(wú)論哪種情況，結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)不公。這在收入分配改革、公車(chē)改革、高速公路的收費(fèi)改革等方面，表露無(wú)遺。

　　二是既得利益者侵蝕公共權(quán)力，阻斷國(guó)家與人民的聯(lián)系，嚴(yán)重侵蝕執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。伴隨國(guó)家形式出現(xiàn)的公權(quán)力，本是維護(hù)社會(huì)公平及社會(huì)和諧有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。

　　但現(xiàn)在既得利益集團(tuán)以特殊的權(quán)力身份，合法的政治決策參與，以巨大的政策影響力來(lái)達(dá)到和實(shí)現(xiàn)將公權(quán)力私有化之目的，侵蝕了每一個(gè)公民的權(quán)益。

　　既得利益者還滲透執(zhí)政黨內(nèi)，借助執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)威，將黨從全民利益出發(fā)制定的改革發(fā)展決策實(shí)際導(dǎo)向有利于其自身，使民眾享受不到改革和發(fā)展的收益，黨實(shí)際只代表某個(gè)或某幾個(gè)階層的利益，從而孤立黨、政府和民眾之間的聯(lián)系，造成民眾與國(guó)家政權(quán)處于對(duì)立狀態(tài)，從根本上有損執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

　　三是既得利益者還損害經(jīng)濟(jì)體制的整體有效性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。既得利益集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革及經(jīng)濟(jì)治理方面，也損害了經(jīng)濟(jì)體制的效率。比如，既得利益集團(tuán)在機(jī)構(gòu)改革、國(guó)企改革、壟斷行業(yè)改革、價(jià)格改革、金融體制改革、要素改革、教育改革、住房分配制度改革等一系列改革上對(duì)改革措施的扭曲，影響了資源配置的效率，使得中國(guó)目前的發(fā)展只靠透支未來(lái)、透支資源、透支人口紅利來(lái)維持增長(zhǎng)，嚴(yán)重陷入依賴(lài)投資與出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而變得不可持續(xù)。

　　四是既得利益者把持公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程，將弱勢(shì)群體排斥在國(guó)家的政策和公共參與之外，使得人數(shù)龐大的后者只能被動(dòng)接受加之于自身的不利影響，日益對(duì)既得利益集團(tuán)形成一種依附型關(guān)系，這種依附關(guān)系實(shí)際是封建社會(huì)人身依附關(guān)系的回歸，有違歷史的進(jìn)步。

　　如何治理

　　既如此，對(duì)既得利益集團(tuán)的治理，成為中國(guó)當(dāng)前改革和發(fā)展最重要的政治議題之一。不過(guò)，有一點(diǎn)需要指出，治理不等于消除，要想完全消除利益集團(tuán)對(duì)政策、立法及政治過(guò)程的影響乃至利益集體本身，是不可能的，但可以控制。

　　控制的方法就是美國(guó)政治學(xué)家麥迪遜所說(shuō)的“遏制與平衡”，即一靠政府的遏制，二靠不同利益集團(tuán)之間的平衡。法國(guó)啟蒙學(xué)者盧梭也曾指出，控制利益集團(tuán)最好的辦法之一，就是通過(guò)增加利益集團(tuán)的數(shù)量來(lái)控制利益集團(tuán)的野心。

　　然而，要靠政府力量和增加利益集團(tuán)的數(shù)量來(lái)遏制和平衡既得利益集團(tuán)的膨脹，就必須要求政府的決策、立法和施政過(guò)程公開(kāi)和透明，發(fā)育和壯大不同的社會(huì)群體及其力量，這就要解除對(duì)社會(huì)組織一些不必要的管制，放松對(duì)社會(huì)的控制，允許獨(dú)立工會(huì)、農(nóng)會(huì)和其他社會(huì)組織的發(fā)展，或者將現(xiàn)有的政府色彩濃厚的利益集團(tuán)社會(huì)化，成為它所聯(lián)系和反映的行業(yè)和部門(mén)群體的組織。

　　政府并且還要出臺(tái)一套法律和制度來(lái)規(guī)制利益集團(tuán)的發(fā)展，使他們競(jìng)爭(zhēng)利益的行為公開(kāi)和合法化。做到這一點(diǎn)，社會(huì)就必須民主化。

　　因?yàn)槊裰鞯谋举|(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放和透明。民主的社會(huì)對(duì)公民沒(méi)有秘密(這里的秘密不是指外交意義上的秘密)，政府乃至一切公共權(quán)力的運(yùn)作是透明的，其規(guī)則是明確的，政府權(quán)力向每個(gè)公民開(kāi)放，也即每個(gè)公民都有進(jìn)入權(quán)力體系里的機(jī)會(huì)，而且這種概率是非常大的。

　　在一系列規(guī)則的制約和社會(huì)監(jiān)督下，雖然不能保證每個(gè)利益集團(tuán)的力量一樣大，獲取的利益一樣多因?yàn)榭傆行├婕瘓F(tuán)基于行業(yè)特點(diǎn)或某種因素在某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域要比其他利益集團(tuán)的力量大。

　　但某個(gè)利益集團(tuán)要想取得超出其他集團(tuán)更大的利益，尤其是不當(dāng)利益，很困難，即使一時(shí)通過(guò)某種手段可以取得，也不至于走得太遠(yuǎn)，造成利益的偏差或失衡因?yàn)樵诿裰鲊?guó)家，制度本身有一種自我糾偏的力量。

　　所以，民主體制會(huì)帶來(lái)不同利益的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是社會(huì)不同利益的大體均衡，利益集團(tuán)大致發(fā)育正常。

　　因此，要有效遏制既得利益的泛濫，迫使既得利益者站在社會(huì)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮自身利益問(wèn)題，最根本的還是要進(jìn)行政治體制改革，建立民主政治，向社會(huì)開(kāi)放權(quán)力，使執(zhí)政黨和政府的決策和運(yùn)作公開(kāi)和透明化，將權(quán)力置于廣大民眾的監(jiān)督之下。當(dāng)前而言，則應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)改革：

　　來(lái)源：和訊網(wǎng)|來(lái)源日期：2013-04-24|責(zé)任編輯：劉一非

　　一是從制度上切斷政府官員和商業(yè)活動(dòng)的聯(lián)系。為此，要界定好政府與企業(yè)的邊界，哪些是企業(yè)的權(quán)利，哪些是政府可以干預(yù)或調(diào)節(jié)的，以減少政府對(duì)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)不必要的干預(yù)；加快行政審批體制改革，弱化政府對(duì)投資的主導(dǎo)和配置資源的權(quán)力；明確規(guī)定政府官員不得參與任何商業(yè)活動(dòng)，任職期間不能獲取額外的經(jīng)濟(jì)利益，并嚴(yán)格限制官員子女配偶從事商業(yè)活動(dòng)。

　　二是深化國(guó)有企業(yè)改革，破除國(guó)企壟斷?，F(xiàn)在國(guó)企已經(jīng)演變成為國(guó)家代理人的企業(yè)，和社會(huì)、公眾無(wú)關(guān)。國(guó)企內(nèi)部變相私有化已非常嚴(yán)重，隱性福利大大超越所有其他企業(yè)，而其壟斷地位又意味著可以免于許多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。即便國(guó)企發(fā)生虧損，最后政府還會(huì)動(dòng)用納稅人的錢(qián)來(lái)救濟(jì)。

　　所以，政府必須建立各種制度機(jī)制，讓社會(huì)監(jiān)督國(guó)企，包括為國(guó)企劃定市場(chǎng)邊界，不能進(jìn)入非壟斷領(lǐng)域；改革國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)，國(guó)企高管可以獲得高薪，但必須實(shí)行市場(chǎng)化招聘，且永遠(yuǎn)不能回去擔(dān)任政府官員；改造目前的國(guó)資委，強(qiáng)化對(duì)國(guó)企的監(jiān)管。

　　三是建立公眾參與的決策機(jī)制。政府的運(yùn)作過(guò)程必須公開(kāi)化和透明化，在政策法規(guī)、工作制度、監(jiān)管工作、人事管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支、決策信息方面要做到公開(kāi)透明，給民眾更多的知情權(quán)。同時(shí)，允許公民及其他社會(huì)團(tuán)體參與政府決策過(guò)程；拓寬政務(wù)信息公開(kāi)渠道，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府公開(kāi)化辦公；建立民眾對(duì)政府工作的評(píng)議機(jī)制。

　　四是加強(qiáng)法治建設(shè)。上述制度建設(shè)，都必須從法律上規(guī)定下來(lái)，任何個(gè)人、企業(yè)和政府都必須受法治的規(guī)制，法治建設(shè)還包括實(shí)行嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

　　具體策略

　　除此外，針對(duì)利益集團(tuán)本身，還可實(shí)行如下一些策略：

　　策略之一，是對(duì)社會(huì)的公共利益、公共決策包括改革措施的出臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)辯論，在辯論中明辨是非，以此遏制目前少數(shù)人參與決策、主張權(quán)力和利益的事情。

　　過(guò)去的改革不主張爭(zhēng)論，現(xiàn)在應(yīng)該變過(guò)來(lái)，這是因?yàn)椋藗兊臋?quán)益意識(shí)已經(jīng)大大提高，而且也學(xué)會(huì)了在爭(zhēng)論中維護(hù)自己的利益。

　　與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是微博、論壇等新媒體的出現(xiàn)，為人們的辯論和主張權(quán)利以及對(duì)公共事務(wù)和公共政策制定的參與提供了極大的技術(shù)支持和便利。

　　公共利益只有在辯論中才能達(dá)成最大共識(shí)，從而使過(guò)去謀于密室，少數(shù)人決策的公共政策很難出臺(tái)，既得利益者也難從中謀利，因?yàn)樗氲玫礁罄妫捅仨氃谵q論中說(shuō)服其他利益集團(tuán)和廣大人民，只有它獲得的利益更多，社會(huì)才能進(jìn)步，其他群體才能得利，顯然，這是很難辦到的。

　　另一方面，在公開(kāi)辯論中也易形成明確的規(guī)則和規(guī)則意識(shí)。如果有了規(guī)則，各利益集團(tuán)都按規(guī)則來(lái)博弈，事情就變得相對(duì)簡(jiǎn)單。這其實(shí)是利益表達(dá)、博弈、調(diào)控的制度化、程序化。

　　當(dāng)前，我們?cè)谶@方面有所進(jìn)步，各種聽(tīng)證會(huì)和意見(jiàn)征集等開(kāi)始運(yùn)用于公共決策中，缺陷是還不普及，聽(tīng)證或或意見(jiàn)征集的結(jié)果還不能完全反映民意，議題本身還掌握在政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)手中。這都是今后要加以改進(jìn)的。

　　策略之二，是對(duì)某些影響較大的利益集團(tuán)的行為進(jìn)行規(guī)范，重建商業(yè)游戲規(guī)則，迫使其從經(jīng)濟(jì)尋租、政治尋租，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新、高質(zhì)量服務(wù)、良好信譽(yù)等，謀求利潤(rùn)最大化。

　　目前一些影響較大的既得利益集團(tuán)，主要是以地區(qū)、部門(mén)為依托，以行業(yè)利益為紐帶，借助公權(quán)力、行政性壟斷手段等，來(lái)獲取特殊的經(jīng)濟(jì)性利益。

　　對(duì)于這些已經(jīng)形成的、客觀存在的既得利益集團(tuán)，在承認(rèn)其歷史形成的既得利益的同時(shí)，必須限制其特權(quán)，將其由“貴族”降為“平民”，從“經(jīng)濟(jì)人”與“政治人”的雙重身份，變?yōu)榧兇獾?ldquo;經(jīng)濟(jì)人”，并規(guī)范其壟斷行為，重新建立商業(yè)游戲規(guī)則，同時(shí)把市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和產(chǎn)業(yè)組織政策，面向所有經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)放，盡可能引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破既得利益集團(tuán)的壟斷地位。

　　策略之三，是對(duì)各既得利益集團(tuán)分而治之。既得利益也并非鐵板一塊，它們之間也存在競(jìng)爭(zhēng)和沖突，甚至比既得利益與普通公眾的沖突更嚴(yán)重，因此，在治理既得利益的過(guò)程中，應(yīng)善于利用它們的矛盾和沖突，以達(dá)到各個(gè)擊破的目的，最不好的辦法就是使它們感覺(jué)到“危險(xiǎn)”從而串謀在一起。

　　當(dāng)前要有效動(dòng)員全社會(huì)的力量，先將那些民憤大而缺乏民意“正當(dāng)性”的既得利益邊緣化，這樣，打破利益集團(tuán)對(duì)改革的阻撓就相對(duì)容易。

　　策略之四，是要在現(xiàn)行的既得利益之外，培養(yǎng)出新的利益來(lái)，同時(shí)對(duì)既得利益者逐步改革，改變他們追逐利益的方式。等到新的利益培養(yǎng)出來(lái)之后，再動(dòng)既得利益，效果就好很多。新利益一方面對(duì)既得利益構(gòu)成了壓力，另一方面也能消化改革既得利益所產(chǎn)生的成本。

　　最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)既得利益的治理涉及改革的總體規(guī)劃，所以，要重視對(duì)改革的整體設(shè)計(jì)，制定全方位改革的具體規(guī)劃。

　　就像制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一樣，制定各個(gè)層次的改革規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要路徑、具體措施和行動(dòng)步驟，并將這些規(guī)劃落到實(shí)處。■