起源于英美的聽證會，原本是指法院在審判時，以公開舉行的方式聽取證人和當(dāng)事人的意見，以保證審判的公平，從而確保司法正義。后來，這一制度的優(yōu)越性逐漸被引入公共決策領(lǐng)域。中國也在上世紀(jì)末開始探索建立聽證會。然而，為什么這樣一種優(yōu)越的制度，在中國卻不怎么被看好，甚至演變?yōu)槁犠C會種種亂象而飽受詬病呢？
我國聽證會制度的實際運轉(zhuǎn)并沒有想象得那么順利
目前，聽證會制度既存在于立法體制之中，也存在于行政決策之中，是一種用途廣泛的法律制度。在國外，聽證會不僅成為政治、行政中的一項重要制度，是政府、議會與公眾共同決策的一個重要部分，而且還成為西方后期興起的治理與善治理論中的一種直接例證，是公共決策者和公眾參與有機結(jié)合的一項善政舉措。在我國，各種形式的聽證會也逐漸成為我國行政和政治生活中的一種新興現(xiàn)象。具體而言，1996年我國開始建立了“行政處罰聽證”制度，用于行政執(zhí)法領(lǐng)域；1997年建立了“價格決策聽證”制度，為發(fā)展改革部門用于公共事業(yè)收費制度改革和價格調(diào)整；2000年建立了“立法聽證”制度，與《立法法》一道規(guī)范了法律出臺的程序和公眾參與規(guī)范……2006年，我國環(huán)保部還專門就公眾參與環(huán)境影響評價制訂了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，正式規(guī)定了“環(huán)境保護(hù)行政主管部門……對公眾意見較大的建設(shè)項目，可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式再次公開征求公眾意見”?？傊?，目前，聽證會作為一種法律和行政制度，在我國涉及公共事務(wù)的領(lǐng)域中被廣泛采用，聽證會制度也被當(dāng)作是公眾有效有序參與決策的一項良好制度而被各界廣泛期待。
然而，在我國，聽證會制度的實際運轉(zhuǎn)并沒有想象得那么順利，相反，觀察人士發(fā)現(xiàn)，我國聽證會還發(fā)生了種種的怪現(xiàn)象。正是這些聽證會的怪異現(xiàn)象，讓我們深刻地感受到：中國的民眾怎么了？中國的聽證會怎么了？為什么中國聽證會出現(xiàn)了這么多的“被參與”、“虛假參與”，而最終走向了“少參與”和“不參與”。我國聽證會的制度危機來源于公眾參與危機，我們必須對我國現(xiàn)階段的公眾參與狀況和當(dāng)前的政治、行政生態(tài)做一個系統(tǒng)的反思。
聽證會參與危機根源于特定階段下的公眾參與危機
美國學(xué)者亨廷頓曾經(jīng)在《變革社會中的政治秩序》一書中對發(fā)展中國家的政治參與發(fā)表過如下觀點，認(rèn)為從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會的變革中，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致公民政治參與要求的增加。這為一個國家政治民主化發(fā)展提供了良好的契機，然而如果在擴(kuò)大公民政治參與的同時，未能相應(yīng)地提高政治制度化的水平，那么極有可能帶來政治上的不穩(wěn)定。因此，政治參與既可以促進(jìn)政治穩(wěn)定，也可以帶來政治不穩(wěn)定。
亨廷頓描述的這種政治生態(tài)比較有針對性地解釋了聽證會在中國遭遇的困局，也就是說，我國聽證會制度當(dāng)前面臨的是利益多元化、表達(dá)需求多樣化而政治參與制度建設(shè)不足、政治狂熱和政治冷漠同時存在、政治理性表達(dá)不足、政治寬容文化有待建設(shè)的階段。加上我國聽證會制度和執(zhí)行過程中本身存在公開性不夠、公平性缺失和明顯操縱等各種弊端，聽證會催生怪象、遭遇冷局也就見怪不怪了。
在這種政治發(fā)展階段舉行聽證會，雖然我們在理論上主張聽證會要堅持公正原則、公開原則、公平參與原則和講究效率原則等基本原則，但實際上，這些原則都只是特定的一種理論形態(tài)，現(xiàn)實中這些原則的落實卻非常艱難。有些聽證會參與代表是主辦方選擇的結(jié)果，有些參與聽證會的代表本身就具有特定傾向；而聽證會的程序議題基本不體現(xiàn)相對方和相關(guān)參與人的意愿；尤其是聽證會最后的結(jié)果和結(jié)論也并沒有真實而有效地反映民意。正是我國聽證會運轉(zhuǎn)中缺乏公正公平和有效的參與，導(dǎo)致了相當(dāng)程度上的參與無效，以至于即使有公開的形式，也沒有公平的效果。這又在很大程度上加重了參與公眾的無效感，導(dǎo)致了更大范圍內(nèi)的不參與和“懶得參與”。
這種形式主義的參與與發(fā)展中階段的政治生態(tài)相結(jié)合，還導(dǎo)致了另外的一種極端--那就是政治心理的不寬容。社會上廣泛存在著對政治的冷漠，同時伴生的是對政治的不認(rèn)同、不信任……因此，即便有些聽證會的程序和措施都符合法律法規(guī)，各個環(huán)節(jié)都考慮了相關(guān)當(dāng)事人的意見和利益，但在決策難以兼顧各方全部利益的情況下，還是會遭致不同利益群體的不理解和詰難。尤其是一些“仇官仇富”心態(tài)，更加使聽證會難以在公眾場合下和大眾媒體內(nèi)得以有效地傳播，使聽證會的公開公正運行增加了相當(dāng)?shù)碾y度。
聽證會制度如何落到實處？國外運行良好的聽證會如何能夠在我國扎根？筆者認(rèn)為，我們需要堅持兩手抓，一手抓硬件，一手抓軟件，軟硬結(jié)合。硬件方面是，從規(guī)范聽證會制度入手，加強制度建設(shè)；軟件方面是，從政治文化建設(shè)入手，培育理性寬容的政治文化，加快發(fā)展和培育有效的公眾參與。這些工作其實也是一個系統(tǒng)工程，需要政府、媒體、社會組織、公民個人等多方面的共同配合。
政府要構(gòu)建合理而有效的聽證會制度
政府作為制度的提供者和聽證會的組織者，必須在制度建設(shè)、制度完善和制度運行方面發(fā)揮主要職責(zé)。聽證會往往成為現(xiàn)代政府吸納民意進(jìn)行民主決策的一項機制，政府往往具有制度提供的職責(zé)。政府一定要構(gòu)建合理而有效的聽證會制度，并在實踐中不斷地加以完善。
在這個方面，一是要在總結(jié)我國價格聽證、立法聽證經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，制定專門的聽證會法律制度，明確聽證會的內(nèi)容和程序，確定聽證會參與者的權(quán)利和義務(wù)。
二是要完善聽證會的具體實施細(xì)則，規(guī)范聽證會的有效實施。要制定聽證會申請書和理由說明書制度，明確聽證會的目的，建立聽證會調(diào)查、質(zhì)詢、辯論制度，圍繞申請書和理由說明書中所提出的論點和論據(jù)展開廣泛的討論，不應(yīng)把聽證會當(dāng)作走“過場”。
三是要建立透明的聽證會機制，讓社會各界充分了解聽證會代表所表達(dá)的意見。
四是要建立常態(tài)化的聽證會代表選拔機制，讓那些熱心公益事業(yè)、具有專業(yè)知識的公民成為聽證會代表。
五是把聽證會與人民代表大會及政府辦公會議等具有決策性功能的會議緊密結(jié)合起來，建立一種政策咨詢與決策相互聯(lián)系的科學(xué)決策機制，從而增強聽證會參與者的效能感。
大眾傳媒要發(fā)揮獨特的作用和功能
大眾傳媒作為聽證會的重要組織者、參與者和見證者，必須發(fā)揮其獨特的作用和功能，在搭建聽證平臺、引導(dǎo)理性參與、改造政治文化方面發(fā)揮作用。電視、電臺、報刊雜志等大眾媒體在現(xiàn)代的政治和行政生活中已經(jīng)越來越不可缺少，在公眾生活中的影響也日益深遠(yuǎn)。它們作為公共事物，也執(zhí)掌著一種“公權(quán)力”--輿論力，因此，聽證會上離不開大眾媒體的積極參與和有效監(jiān)督。
為此，各種媒體在聽證會建設(shè)方面，一是要積極參與，客觀報道，全程跟蹤，有效監(jiān)督，為聽證會的召開提供一個公開的傳播平臺和公正的輿論環(huán)境，確保每一種利益和聲音都得到表達(dá)；二是對一些操作有問題甚至暗箱操作的聽證會操縱者要進(jìn)行及時而有力的監(jiān)督，避免聽證會異化和走形；三是在聽證會的輿論場上，要注意輿論的引導(dǎo)，要提倡理性參與，營造寬容而文明的傳播環(huán)境，避免一些仇恨、暴力和非民主的現(xiàn)象和行為發(fā)生；四是要注意培育一種文明參與的政治文化，注意宣傳一些合理的、科學(xué)的現(xiàn)代意識，共同構(gòu)建和諧社會建設(shè)所需要的現(xiàn)代文明和主流文化。
社會公眾要不斷提升參政議政能力
社會公眾作為聽證會的重要參加者，要充分利用好聽證會等公眾參與機制和平臺，積極并有效地參與，不斷提升參政議政能力和水平。一般而言，作為有效的政治參與者，公眾在聽證會上要發(fā)揮更加有效的功能，需要加強以下幾點：一是注意提升自身素質(zhì)，提高維權(quán)意識和能力，要提前對聽證會的議題做好了解和準(zhǔn)備，對自身的利益訴求做好調(diào)查和合理性、合法性分析；二是要注意通過組織化手段，通過借用一些社會團(tuán)體的方式，凝聚更多人的利益訴求，使自己從單個人的利益變成多數(shù)人或者是團(tuán)體的利益表達(dá)，增強聲音的分量；三是要善于利用傳媒等現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大自己的聲音；四是要注意保持參與的理性，保持有序的參與，注意尋求與決策者的順暢溝通和良好互動，不斷提高參政議政能力和水平。
總之，聽證會作為聯(lián)系政府、社會、公眾等各個方面的一個綜合平臺，作為一項現(xiàn)代民主政治體制下的科學(xué)民主決策制度，要發(fā)揮有效的作用，必須要有完備的制度規(guī)范，更需要有寬容的政治文化。在利益多元化的今日之中國，培育和優(yōu)化政治文化和心理，加強政治生態(tài)環(huán)境的軟件建設(shè)與加強聽證會的制度建設(shè)、強化監(jiān)督等硬件建設(shè)同樣重要，都需要政府、媒體及社會公民作出有益的探索?！?/p>
?。ㄗ髡邽閲倚姓W(xué)院科研部研究員）
