電視問政依托傳統(tǒng)電視媒介，形成了特定互動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程，為公民表達(dá)政見提供一個(gè)全新的空間，是官民協(xié)商民主方式在傳統(tǒng)媒介的回歸和衍進(jìn)。突破電視問政現(xiàn)階段的發(fā)展困境當(dāng)從五個(gè)方面著手。

　　推進(jìn)常態(tài)化與制度化建設(shè)構(gòu)建官民協(xié)商良好的互動(dòng)秩序

　　透明政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，也是一個(gè)對(duì)公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。只要是公共信息（個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及國(guó)家安全等法律規(guī)定不能公開的除外），政府機(jī)關(guān)就有義務(wù)提供，而公民也有權(quán)獲取、使用；與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)也有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將這些信息公布于眾，以供公眾索取。而透明政府的建設(shè)并不是一個(gè)單向提供信息的過(guò)程，而是需要互動(dòng)的，換言之，公民獲取公共信息之后對(duì)公共政策或贊成、或反對(duì)、或批評(píng)的聲音也要有合理有效的渠道得以反饋。從這個(gè)角度來(lái)看，電視問政為公民參與政治提供了一個(gè)全新的行為模式，也為透明政府的建設(shè)提供了一定的支撐。為此，電視問政應(yīng)尊重媒介傳播規(guī)律，拒絕節(jié)慶式、活動(dòng)式甚至運(yùn)動(dòng)式的“曇花一現(xiàn)”，以達(dá)到良好的常態(tài)化傳播效果。提高電視問政的頻率，必須依靠當(dāng)?shù)卣陨隙碌膹?qiáng)力推動(dòng)，電視臺(tái)很難憑一己之力邀請(qǐng)到計(jì)劃安排的官員去接受現(xiàn)場(chǎng)問責(zé)。對(duì)此，電視問政可借鑒已實(shí)施多年的“市長(zhǎng)接待日”、“局長(zhǎng)接待日”等做法，建立電視問政節(jié)目的常態(tài)工作機(jī)制，以各級(jí)黨委政府文件形式把政府及其官員走進(jìn)電視直播間與公民面對(duì)面交流的形式固定下來(lái)，做到定期每月或每季度利用當(dāng)?shù)刂髁麟娨暶浇殚_展官民協(xié)商，使這種問政方式與公民之間形成一種“約會(huì)關(guān)系”，同時(shí)也有利于提高節(jié)目的關(guān)注度和影響力。不僅如此，還要把問政的結(jié)果與行政考核制度建立一定的聯(lián)系，哪些決策有誤、哪些問題反映后沒有得到落實(shí)，都應(yīng)納入相應(yīng)部門的年度部門考核中，讓電視問政切實(shí)達(dá)到反映問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的目的。同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)電視問政的形式與內(nèi)容、權(quán)利與責(zé)任等方面做出規(guī)定，使電視問政有章可循、有法可依，為廣大公眾實(shí)現(xiàn)電視問政提供制度保障。

　　建立公民利益表達(dá)和聚合機(jī)制彰顯官民協(xié)商的人文精神

　　電視問政圍繞具體的民生問題展開，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，無(wú)疑將能為政府科學(xué)決策、科學(xué)施政和自我調(diào)適、自我糾偏提供豐富的民意資源和民間智慧資源。電視問政從公眾切身關(guān)心的民生新聞出發(fā)，以解決關(guān)乎民眾利益的城市問題為目的，讓普通民眾既是問題的提出者也是整治工作的驗(yàn)收者，以電視為主導(dǎo)的媒介合力透露出一種貼近群眾的“人文關(guān)懷”，這是其最矚目的魅力所在。同時(shí)，電視問政也給節(jié)目的組織者即電視媒介提出了一定的要求，那就是能夠真實(shí)、全面、客觀地把握民意，切實(shí)把民意當(dāng)作考核政府及其官員的標(biāo)尺。不僅如此，在電視問政中，公民所反映的問題還常常受制于區(qū)域因素或個(gè)人因素，難免帶有一定的主觀性。為此，展開電視問政還需要相應(yīng)地建立公民利益表達(dá)和聚合機(jī)制，以增強(qiáng)問政的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。節(jié)目盡量采用直播形式，利用多媒體，例如熱線電話、微博、官方網(wǎng)站留言等形式，提高人們的參與度。現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)動(dòng)也應(yīng)該更注重電視觀眾的參與，如采用更多的電話、短信參與。而現(xiàn)場(chǎng)觀眾的選擇，應(yīng)該進(jìn)行精心組織，如在選取普通觀眾的同時(shí)，還要選取一些有“意見領(lǐng)袖”特征的觀眾，這樣才能讓現(xiàn)場(chǎng)為數(shù)不多的觀眾更具有代表性，把公民分散的、單個(gè)的政治參與聚合起來(lái)，以滿足各種社會(huì)利益群體進(jìn)行廣泛政治參與的要求。

　　注重反饋發(fā)揮輿論監(jiān)督作用優(yōu)化官民協(xié)商的政治生態(tài)

　　隨著電視問政實(shí)踐的不斷深入，還應(yīng)不斷豐富其功能，除了通過(guò)對(duì)話、建議等實(shí)現(xiàn)參政和議政作用外，更應(yīng)包含行政監(jiān)督的作用，甚至包含著引導(dǎo)社會(huì)輿論的作用。電視問政最終能否成為廣大人民群眾喜聞樂見的節(jié)目，關(guān)鍵不是在節(jié)目本身，更重要的還是在節(jié)目之外，即節(jié)目中所反映的問題政府及其官員能否真正聽得進(jìn)去，意見及建議能否得到采納，問題能否得到切實(shí)解決。電視媒體為問政型的政治討論提供了公共平臺(tái)，促進(jìn)公眾輿論的形成，并把輿論回饋給公眾，而且這個(gè)平臺(tái)必須為反對(duì)意見預(yù)留空間，做不到這一點(diǎn)的話，電視問政代表的民主共識(shí)便毫無(wú)意義。

　　電視問政的生命力在于“問政―倒逼―反饋”的模式的完善，媒介內(nèi)與媒介外的互動(dòng)對(duì)其強(qiáng)勢(shì)傳播效應(yīng)及健康發(fā)展至關(guān)重要。因此，電視問政節(jié)目要充分發(fā)揮節(jié)目的輿論監(jiān)督作用，注重問政的反饋。對(duì)于節(jié)目中政府及其官員的承諾的落實(shí)情況要定期跟蹤，并及時(shí)在以后的節(jié)目中反饋給群眾。對(duì)于政府而言，回應(yīng)電視問政必須一改過(guò)去的公共權(quán)威思維，同時(shí)要跳出自身利益，站在全局的高度考量和審視自身工作得失，使電視問政成為推動(dòng)自身工作的良好動(dòng)力。為此，首先要注重培養(yǎng)和提高政府接受監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性，做社會(huì)的表率，自覺地把自己置于黨的監(jiān)督之下，置于人民的監(jiān)督之下，以人民公仆的姿態(tài)、光明磊落的心態(tài)正視來(lái)自公民的監(jiān)督。

　　加強(qiáng)擬態(tài)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)環(huán)境融合增強(qiáng)官民協(xié)商的民主活力

　　擬態(tài)環(huán)境的概念最早是由美國(guó)著名政論家李普曼提出，它是通過(guò)大眾傳播再現(xiàn)客觀環(huán)境形成的“象征性環(huán)境”，但同時(shí)又與現(xiàn)實(shí)客觀環(huán)境有著截然的不同。電視問政的出現(xiàn)，恰恰說(shuō)明了客觀環(huán)境中現(xiàn)有的行政決策及監(jiān)督體制的不完善，它既不能作為解決問題的唯一手段，也不能成為考核官員的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因而，從這個(gè)角度來(lái)看，電視問政仍然只是現(xiàn)有行政監(jiān)督制度的“救濟(jì)”形式。雖然電視問政對(duì)于中國(guó)民主政治發(fā)展有著重要意義，但任何一種問政媒介無(wú)非只是一種載體，仍然不能過(guò)高估計(jì)電視問政對(duì)民主政治發(fā)展的作用，因而，在電視問政實(shí)踐中同樣要杜絕媒介依賴癥，實(shí)現(xiàn)傳播學(xué)上“擬態(tài)環(huán)境”和“現(xiàn)實(shí)環(huán)境”的有機(jī)結(jié)合。問政是根本。政府要從公民政見表達(dá)中獲取社會(huì)民意的真實(shí)信息，起到對(duì)既有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理機(jī)制的補(bǔ)充和延伸作用。要想真正解決公眾關(guān)心的問題，還必須將電視問政和現(xiàn)實(shí)問政結(jié)合起來(lái)。如果只是停留在獲取信息的“問”，其現(xiàn)實(shí)意義仍難于顯現(xiàn)。實(shí)際上，政府獲取真實(shí)信息對(duì)決策是很有意義的。而當(dāng)從電視問政信息到政府公共決策時(shí)，問政就向施政轉(zhuǎn)變了。這說(shuō)明，問政中已經(jīng)包含施政的因素，問政的問題應(yīng)在施政中解決，讓公眾實(shí)實(shí)在在地看到問政的效果，以切實(shí)增強(qiáng)官民協(xié)商的民主活力。

　　促進(jìn)公民政治參與的理性化發(fā)展提升官民協(xié)商的公共理性

　　強(qiáng)權(quán)收買不了人心和人腦。在公民權(quán)利意識(shí)普遍覺醒的時(shí)代，各國(guó)政府要為公眾創(chuàng)造更多的參政議政的機(jī)會(huì)，說(shuō)服和動(dòng)員公眾追隨政府，這樣才能為國(guó)家建立起一個(gè)能夠遮風(fēng)擋雨的民心屏障。作為以民意為基礎(chǔ)的電視問政，公民是其不可或缺的重要核心要素，公民參政的素質(zhì)和能力如何將直接影響電視問政的效果。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)公民的參政文化并不濃厚，人們的參政意識(shí)及意愿不強(qiáng)烈，這勢(shì)必會(huì)影響電視問政的效果。因此，只有培養(yǎng)良好的公民文化，積極引導(dǎo)公民的參政意識(shí)，增強(qiáng)公民的政治表達(dá)能力，同時(shí)加強(qiáng)公民的法律及道德意識(shí)，不斷調(diào)整和修正個(gè)人的價(jià)值偏好，公民才能真正利用好電視媒介搭建的官民協(xié)商平臺(tái)，通過(guò)對(duì)話溝通、建言獻(xiàn)策給政府提出更加合理、恰當(dāng)?shù)慕ㄗh，使電視問政科學(xué)有序地進(jìn)行，以最大程度形成社會(huì)共識(shí)，更好地發(fā)揮這種問政的積極作用。■