政府轉型是貫徹科學發(fā)展觀的制度前提，必須進一步調整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關系，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，政府的職能要轉到為市場主體服務、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。

　　我們必須把握好穩(wěn)定與改革發(fā)展的辯證關系，必須是在維護穩(wěn)定中來推進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中來促進穩(wěn)定。下一步在哪些方面取得新突破呢？我認為以下六個方面急需取得新的突破：

　　加快政府職能轉變

　　政府改革既是經(jīng)濟體制改革的內在要求，又是政治改革的重要內容。轉變政府職能是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵，轉變政府職能在“九五”期間就作為轉變經(jīng)濟增長方式的重要一環(huán)被提出來，但是由于改革沒有跟上，因此進展不大。政府職能轉變滯后整個社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，乃至影響大局的穩(wěn)定，以改革發(fā)展來促進穩(wěn)定，必須盡快在加快政府職能轉變上取得新的突破。

　　政府轉型是貫徹科學發(fā)展觀的制度前提，必須進一步調整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關系，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，政府的職能要轉到為市場主體服務、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強社會發(fā)展的內在動力。

　　在處理政府與市場的關系方面，究竟是強化政府職能轉變，讓市場競爭和市場資源配置更充分地發(fā)揮基礎作用，還是強化政府對經(jīng)濟的直接控制力，這是根本性的問題。

　　打破壟斷和深化價格改革

　　目前，政府直接管理價格的比重只占全社會商品價格的5%，這5%都關系到國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，但推進這部分價格改革受到既得利益集團制約，因此難度很大，但是改革已經(jīng)到了攻堅階段，再難也要推進價格改革。首先，要處理好穩(wěn)定物價和推進價格改革之間的關系，在穩(wěn)定中推進改革，在改革中促進穩(wěn)定，不能為穩(wěn)定不推進改革。其次，大力推進反壟斷。壟斷行業(yè)收入畸高，群眾意見很大。金融行業(yè)平均年收入7萬多元，有的老總年收入1000多萬，而農業(yè)行業(yè)只有1萬多元。最近發(fā)改委對中國電信[4.18-1.88%]、中國聯(lián)通[4.200.96%股吧研報]濫用市場支配地位的調查很得人心。據(jù)調查，全國固網(wǎng)寬帶用戶上網(wǎng)每月費用折合13.1美元，網(wǎng)民寬帶支出是越南的3倍，美國的4倍，韓國的29倍，香港的469倍，用戶滿意度不足五成。媒體認為這樣的反壟斷調查很好，必須堅持下去。

　　要加強市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)行。規(guī)范市場價格秩序逐步完善社會救助和保障標準與物價上調掛鉤的聯(lián)動機制，切實保障和改善民生。

　　深化金融體制改革

　　不久前，國際貨幣基金組織對中國金融體系的脆弱性及風險提出了警告，這種系統(tǒng)性金融風險來自兩個方面：(1)低效率。自2001年以來，中國每創(chuàng)造1美元的GDP所投入的資金比日本和韓國在相似發(fā)展階段的投資額高出40%。(2)金融資源的扭曲配置。金融系統(tǒng)過多地依賴行政管理，禁止商業(yè)銀行展開吸存競爭，同時利用存貸差的政策來確保國有銀行的利潤，利差達到2.5%～3%。由于存款的利率是行政控制的，貸款利率是放開的。所以，有的銀行行長說：“利潤高得都不好意思說了。”2011年銀行利潤總額達1萬多億元，比前年增長36%以上。銀行的巨額利潤是在實體經(jīng)濟困難重重和老百姓長期承受負利率的背景下取得的。所以，溫總理在蘇州調研時說，別把企業(yè)當唐僧肉。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要深化利率市場化和匯率形成機制改革。但利率市場化遭到了既得利益集團的反對。因為利率市場化后，銀行之間的競爭越來越激烈，存款利率可能會提高，貸款利率可能會下降，這就觸動了大銀行的核心利益。作為共和國長子的大型國企占著產業(yè)鏈高端和政策優(yōu)勢，成為貸款優(yōu)先支持的對象，而廣大民營企業(yè)，特別是微小企業(yè)卻求貸無門，任憑銀行不斷附加貸款條件，有的不得不接受高利貸。利率市場化不能有效推進，嚴重影響了資源配置的效率。

　　資本市場改革的呼聲越來越高。首先要厘清股市的定位，是為國企圈錢還是為廣大投資者的利益？是為券商服務還是為廣大股民服務？第二要強化退出機制，使股市和上市公司具有投資價值。第三要從制度上強化上市公司現(xiàn)金分紅，高達七成多的上市公司十年來從未分紅的情況必須改變。第四要降低基金管理公司和券商的管理費和傭金。第五要加快實行存款保險制度，以適應利率市場化的需要。

　　財稅與分配體制改革

　　關于做蛋糕和分蛋糕的爭論。我認為做蛋糕是基礎，分蛋糕是關鍵。沒有蛋糕怎么分？有一個國家的領導許愿，要使老百姓喝上肉湯和吃上大米飯，這說明，靠國家作為主體來做蛋糕是做不大的。加快推進基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的差距。廣東是最早推進基本公共服務均等化的省份，開了研討會，有規(guī)劃、有部署，有檢查。不久前還專門開了評估會，落實得很好，這種在蛋糕做大了基礎上分好蛋糕才是我們努力的方向。

　　通過市場化機制配置財政資源。廣東為了支持新興產業(yè)，要拿出100億元資金。用老辦法，通過財政廳分配，撒胡椒面，重點不突出，效果不明顯，而且容易造成分配不公和腐敗。為此我提出建議，通過基金的辦法以市場機制來配置財政資源，通過競爭和專業(yè)管理，提高了資金使用效率，并能夠使政府扶持資金不斷發(fā)展壯大。

　　加快收入分配體制改革，提高居民勞動報酬率和中低收入階層收入。我國人均GDP已經(jīng)突破4000美元，但過去為發(fā)展經(jīng)濟、吸引較為稀缺的資金、技術、管理等要素，收入初次分配長期向資金等非勞動要素傾斜，收入再分配則重投資、輕民生，這導致收入分配差距過大，加上腐敗、壟斷等因素，基尼系數(shù)在2006年就已經(jīng)嚴重超越0.4警戒線，勞動報酬率則從1995年的51.44%下降到2007年39.68%。人均GDP超過3000美元后，新興經(jīng)濟體往往陷入因貧富差距拉大、腐敗等因素引發(fā)的中等收入陷阱。為避免這一危險，必須加快收入分配體制改革。勞動收入是中低收入家庭的主要收入來源，要提高中低收入階層的收入，就必須提高長期走低的居民勞動報酬率，扭轉勞動在收入初次分配過程當中占比過低的局面。此外，收入再分配要向民生傾斜，為中低收入階層提供較為全面的社會保障，解除他們在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，提高廣大居民的消費能力，徹底擺脫中等收入陷阱。

　　深化農村綜合改革

　　切實維護農民在土地、財產、就業(yè)、社會保障和公共服務等方面的權益。必須保障農民的土地財產權。土地是農民的命根子，溫總理在2011年12月27日召開的中央農村工作會議上強調：“土地承包權、宅基地試用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法權利，任何人都無權剝奪。”溫總理的話講得很好，但是怎么落實呢？這必須從深化農村綜合改革上找突破口。

　　要增加農民的財產性收入。農民有資產，但不能變現(xiàn)，不能抵押，不能變?yōu)橘Y本。農民的財產權利受到很大的不合理的制約。逐步增加農民的財產性收入，才能使農民和農村進入小康社會。

　　要精心設計征地制度改革方案，保證大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。把增加農民收入作為農村工作的中心任務。因此提高農民在土地增值收益的分配比例，是征地制度改革方案必須要考慮的問題。

　　加強改革頂層設計

　　頂層設計的呼聲現(xiàn)在越來越高也越來越廣，中央領導多次強調，地方乃至縣級領導也講要加強改革頂層設計，但是誰來頂層設計？要有一個公平、公正，沒有部門、地方利益的高層機構來進行頂層設計，才能有效地推進改革。2005年2月25日國務院常務會議上聽取九位專家學者對《政府工作報告》的意見，我在會上講了六條意見和建議，其中第六條是“盡快建立改革協(xié)調機制”，我提出：“當前改革正處于關鍵時期和攻堅階段，誰來進行總體設計？誰來協(xié)調？實踐證明，靠部門是不行的。”我提出三條具體建議：一是建立國務院改革協(xié)調領導小組，由總理來兼任組長，發(fā)改委、財政部、人民銀行、國資委等有關部門一把手作為小組成員；二是恢復國家體改委；三是擴大發(fā)改委的改革職能。已經(jīng)過去七年了，如果這個問題仍不能解決，改革新突破就有落空的危險。-

　　(作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長)