本刊特約記者李萍

　　人物檔案

　　高尚全，1929年9月生于上海市嘉定區(qū)。1952年畢業(yè)于上海圣約翰大學經(jīng)濟系。1982年起任國家體改委處長、副局長、局長、中國體改研究所所長，1985~1993年任國家體改委副主任。1999年起任中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、會長、名譽會長。中國(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席，北京大學、上海交通大學、浙江大學、南開大學兼職教授及博士生導(dǎo)師。著有《中國的經(jīng)濟體制改革》、《中國改革新論》等20多本著作。

　　從十八屆三中全會公報看，中央下決心要打破既得利益格局，堅決破除各方面體制機制弊端。當前利益失衡的矛盾日益突出，一項改革措施如果觸及利益格局，就會引發(fā)矛盾和阻力，很難推行下去，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進展，其關(guān)鍵是要“啃硬骨頭”，而“啃硬骨頭”的關(guān)鍵就是要打破利益集團。同時，要做到“使市場在資源配置中起決定性作用”，也要向壟斷行業(yè)經(jīng)營權(quán)“開刀”，使不涉及國家安全的壟斷行業(yè)向社會開放，真正做到“非禁即入”。

　　“當前，我國改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有，改革進入深水區(qū)，容易改的都改了，剩下的都是‘硬骨頭’。十八屆三中全會提出全面深化改革，這在黨的歷史上還是第一次，全會公報部署的改革內(nèi)容充分展示了我們黨推進全面改革的決心和信心。”中國著名經(jīng)濟學家、中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全在接受本刊記者專訪時說，未來全面深化改革關(guān)鍵是要“啃硬骨頭”，而“啃硬骨頭”的關(guān)鍵是要打破利益集團。

　　高尚全曾先后參加過六個中共中央文件的起草，并曾參與1984年中共十二屆三中全會、1993年十四屆三中全會、2003年十六屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定的起草工作，提出的很多突破性理論被全會采納。在中共十八屆三中全會前，他兩次向中央提交建議報告，獲得中央高層重視和批示。他提出的全會決定名稱、“五位一體”改革和成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組三條建議被此次全會采納吸收。

　　長期為中國改革開放獻計獻策的高尚全說，中共三次三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，對推動我國改革都起到了關(guān)鍵性作用。此次全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件，為今后十年中國的改革開放指明了方向，對實現(xiàn)改革目標、實現(xiàn)兩個百年目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都有重大意義。

　　成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有望突破各種利益關(guān)系

　　“今年5月初，我第一次向中央提交建議，建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這次全會公報明確提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，盼望已久的領(lǐng)導(dǎo)全面改革的機構(gòu)就要成立了。”高尚全興奮地表示，這釋放了強烈的改革信號，充分體現(xiàn)了中央對全面深化改革的高度重視和強烈決心，有望突破各種利益關(guān)系，將為中國未來十年全面深化改革提供重要的組織保障。

　　高尚全說，經(jīng)過35年的改革發(fā)展，中國的改革進入了深水區(qū)和關(guān)鍵階段，已形成的既得利益集團使改革難以深入推行，舉步維艱。未來必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須加強頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵，需要建立一個統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權(quán)威性改革協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)。

　　曾經(jīng)擔任國家體改委副主任的高尚全分析道，改革開放初期，中國曾成立了高層次的經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)機構(gòu)。近兩年來，關(guān)于重設(shè)“體改委”的呼聲不斷，但“體改委”難以承擔方方面面的改革的重任，如政治體制改革和文化體制改革，必須成立國家層面的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

　　“尤其值得注意的是，當前利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進展。未來全面深化改革關(guān)鍵是要‘啃硬骨頭’，目前包括部門和地方都有既得利益，已形成既得利益格局；而且部門、地方往往有話語權(quán)，一項改革措施如果觸及利益格局，就會引發(fā)矛盾和阻力，很難推行下去，所以改革阻力很大，沒有強硬的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)無法使改革走向深入。”高尚全說，比如起草法規(guī)，如果由某一個國家部委牽頭，難免導(dǎo)致部門利益合法化，改革就會遇到阻力。根據(jù)中共十八屆三中全會公報，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”，這意味著有了對改革進行頂層設(shè)計的機構(gòu)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性。只有成立這樣的權(quán)威機構(gòu)，才能更好地打破利益格局，更好地協(xié)調(diào)部門利益、地方利益、企業(yè)利益等利益關(guān)系，改革的措施才能真正推行下去，這是在改革的關(guān)鍵時期能否攻堅克難的重要舉措。“

　　不過，高尚全也提出，從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復(fù)雜性和深刻性來看，為保證領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的權(quán)威性，中央成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由總書記任組長，國務(wù)院總理任副組長，中央和國務(wù)院相關(guān)負責人組成。下設(shè)辦公室，負責全面深化改革的協(xié)調(diào)督查、評估落實?？紤]到中央新的財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機構(gòu)，建議可在財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，采取兩塊牌子、一套人馬，同時充實人員、擴大職能的辦法。

　　他說：“全會公報還要求‘各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責任’，今天已傳來好消息，北京宣布將成立北京全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以更好地貫徹落實全會精神，使全會精神落到實處。我相信，很快地，地方各級黨委都將會成立這樣相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動地方的制度創(chuàng)新，進而推動全國的改革。”

　　行政管理體制改革需要限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)

　　長期關(guān)注體制改革的高尚全認為，行政管理體制改革或是打破利益集團、全面深化改革的突破口。未來增強改革動力的關(guān)鍵是下決心深化行政管理體制改革。通過行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，理順政府與市場關(guān)系，真正做到此次全會公報提出的，“使市場在資源配置中起決定性作用”。

　　“政府該管的不管，不該管的亂管，使市場在資源配置中起不了決定性作用，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗。”他說，由市場配置資源是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，這一表述上的重大轉(zhuǎn)變更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大理論創(chuàng)新，有利于各方取得共識，進一步堅定完善社會主義市場經(jīng)濟體制的信心，有望減少腐敗現(xiàn)象，對完成兩個百年目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都有重大意義。

　　他說，從市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用，經(jīng)歷了很大的改變。確定市場經(jīng)濟改革目標后，黨中央對此的認識經(jīng)歷了三個階段。第一階段是黨的十四大和十四屆三中全會。十四大對社會主義市場經(jīng)濟的定義、內(nèi)涵概括為“市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；十四屆三中全會提出，“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。第二階段是十六屆三中全會和十八大。十六屆三中全會通過的《決定》提出，“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八大則提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。第三階段是此次全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”。這是重要的突破和重要的理論創(chuàng)新。

　　他說，此次全會提出要“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”等等，這些重要經(jīng)濟方面的改革內(nèi)容，都是對市場經(jīng)濟的重要認識，明確政府是創(chuàng)造市場環(huán)境的主體，市場、老百姓、企業(yè)才是創(chuàng)造財富的主體，這是認識上的重大突破。

　　“但要真正做到‘使市場在資源配置中起決定性作用’，還需要深入推進行政管理體制的改革，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。”高尚全認為，需要限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。

　　“限權(quán)要以推動法治建設(shè)為核心，此次全會公報明確提出了‘建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府’的方向。”他說，要以建立公開透明政府為目標，需要司法體系的配套改革。公權(quán)力的有序運行，必須有相對獨立的司法震懾。要根據(jù)司法實踐中暴露出來的各種問題，盡快扭轉(zhuǎn)權(quán)大于法的現(xiàn)象以及公權(quán)力任意削減律師、公民權(quán)利的行為，真正做到全會提出的“深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度”。

　　高尚全建議，放權(quán)則是要轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。解決政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵就是政府向市場和企業(yè)放權(quán)。近期從中央到地方都大幅度削減行政審批權(quán)，以及注冊資本登記制度的改革、上海自貿(mào)區(qū)“負面清單管理”的先行等等都是建立服務(wù)型政府的探索。未來要使市場在資源配置中起決定性作用，還要向壟斷行業(yè)經(jīng)營權(quán)“開刀”，使不涉及國家安全的壟斷行業(yè)向社會開放，真正做到“非禁即入”等。

　　另外，他認為，解決政府與社會關(guān)系的關(guān)鍵也在于政府向社會放權(quán)，在激發(fā)社會活力的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會管理，推動傳統(tǒng)的行政管理轉(zhuǎn)向社會公共治理，具體包括向社會公益組織放權(quán)、推進官辦社會組織轉(zhuǎn)型、鼓勵社會組織參與公共事務(wù)等。

　　他說，以放權(quán)推動行政體制改革，還需要中央向地方合理放權(quán)。中央對地方經(jīng)濟社會事務(wù)干預(yù)較多，中央與地方的事權(quán)財權(quán)不匹配，中央與地方公共服務(wù)職能劃分不清晰等是當前較為突出的矛盾，也是當前地方債務(wù)升級、地方依賴土地財政的重要誘因。在中央向地方放權(quán)的過程中，也需要注意防范地方截留本應(yīng)當向市場和社會釋放的權(quán)力。

　　解放思想才能實現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新

　　“解放思想無止境，這是我參與起草中央一些重大《決定》過程中的深刻體會。此次全會公報也提出，要‘進一步解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端’。”高尚全說，只有解放思想，才能實現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，才能全面深化改革。

　　他說，中國35年改革開放的過程也就是解放思想的過程，每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo)，現(xiàn)在仍然是這樣。此次全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”就是解放思想的結(jié)果。解放思想是中國改革開放實踐的重要經(jīng)驗。改革開放使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化，這些巨大變化來之于改革開放，來之于解放思想。

　　他說，解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。從現(xiàn)實情況看，當前中國轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破；利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進展；轉(zhuǎn)型倒逼改革，問題倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。可以說，當前我國改革處于攻堅階段，進入深水區(qū)，難度大，阻力也較大，攻堅克難任務(wù)繁重。

　　他說，從這次全會公報看，中央下決心要打破既得利益格局，堅決破除各方面體制機制弊端，而這必須依靠進一步解放思想。只有進一步解放思想，才能突破思想障礙，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力，才能全面深化改革。