從上世紀后期開始，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)了一種好事和壞事都十分突出的“兩頭冒尖”現(xiàn)象。這一矛盾的根源在于：一方面，經(jīng)濟改革取得很大進展，市場開始在一些領域的資源配置中發(fā)揮作用，生產力獲得了大解放；另一方面，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡還沒有完全實現(xiàn)，舊的命令式經(jīng)濟體制遺產還大量存在，政府和國有經(jīng)濟對整個經(jīng)濟和社會的強力干預和管控，妨礙市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。

　　體制缺陷的存在，導致中國經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)兩個突出問題。第一，經(jīng)濟增長方式由粗放增長到集約增長的轉型變得步履維艱，資源短缺、環(huán)境破壞、產能過剩、需求不足等問題日益嚴重，這不但使增長難以持續(xù)，而且可能引發(fā)社會危機；第二，國家權力對經(jīng)濟活動干預和控制的加強，使尋租活動的制度基礎得以強化，貧富差距拉大。

　　這種雙重體制有兩種可能的發(fā)展前途：一種是進一步推進市場化、法治化和民主化改革，消除舊體制的遺產，建立一個在法治基礎上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度；另一種則是強化政府對經(jīng)濟社會的管控，在強勢政府的主導下用海量投資支持GDP的高速增長。

　　后者盡管從中長期看成本很高且不可持續(xù)，但在短時期的確造成能夠振興中國的假象，得到一些人的唱和，并被一些人曲解吹捧為值得全世界仿效的“中國模式”。

　　要使經(jīng)濟增長模式真正得到改變，即從依靠投資變成主要依靠提高效率，惟一出路就是全面深化改革，建立起規(guī)則基礎上競爭性的市場體系，或者叫法治基礎上競爭性的市場體系。

　　中共十八大對“中國向何處去”做出了正確的回答，就是要繼續(xù)十一屆三中全會以來的路線，“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。十八大全面深化改革的決定能不能落實，是決定中國命運和未來的大事。

　　從20世紀80年代和90年代兩輪改革的經(jīng)驗來看，推進系統(tǒng)性改革要做三件事。第一，確定目標，現(xiàn)在的說法叫做“頂層設計”；第二，制定重點改革方案和改革總體規(guī)劃；第三，沖破阻力，克服障礙，把各項改革落到實處。

　　現(xiàn)在的任務，是走出第二步：制定全面改革的總體規(guī)劃?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個非常巨大、復雜且十分精巧的系統(tǒng)，不可能“邊設計邊施工”，必須要有一個框架性的設計，否則各個子系統(tǒng)之間無法互聯(lián)對接和協(xié)同互動。另外一個原因是，由于各基層、各單位在設計的時候往往從自己的工作方便和本位利益方面去考慮，如果分頭設計，最終很難形成一個能夠良性互動的體系。總體方案設計，大致可分為三步：根據(jù)目前存在問題提出需要改革的項目，按照體制領域列出改革清單，以及制定“最小一攬子”配套改革方案。

　　制定系統(tǒng)改革的總體規(guī)劃需要進行以下工作：第一步，是問題導向的研究。找出造成這些問題的體制性原因，列出需要改革的項目；第二步，列出各個體制領域，如財稅體制、金融體制等的改革項目清單；第三步，是梳理這個改革總清單，從中挑選出最為關鍵、彼此間關系又十分密切的一組改革項目，形成一個“最小一攬子”的配套改革方案。

　　關于問題導向研究，可舉幾例：

　　第一個例子，如何遏制腐敗。我們首先要問，造成腐敗猖獗的體制上的原因是什么。早在1988年學術界已得出結論，根本的問題是在雙重體制下，由于行政權力廣泛地介入微觀經(jīng)濟活動，存在著龐大的尋租活動的制度基礎。如果想要遏制腐敗，首先要從各個方面推進市場化的改革，削減政府干預經(jīng)濟和配置資源的權力，把這個制度基礎給鏟除掉。

　　再比如，如何實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”。政府主導的城市化造成兩方面問題。一個是建設成本太高，投入很大，效益卻出不來；另一個是建成的城市營運效率太差。必須通過改革解決目前存在的種種體制性缺陷，否則不管中央怎樣號召推進“新型城鎮(zhèn)化”，各地正在加速的還是老一套的舊型城市化。

　　像這樣，從一個一個問題入手來尋找應當推進改革的項目，不僅是領導部門的事情，所有公民都可以、也有責任參加有關問題的研討。

　　對于“最小一攬子改革”，我的設想是：一個核心目標，四方面配套改革。這個核心目標應當是建立和完善競爭性市場體系，而四項配套改革則包括財稅體制改革、金融體制改革、社會保障體系建設以及國有經(jīng)濟改革的正確定位和國有企業(yè)的公司化改革。

　　美國經(jīng)濟學家諾頓在第64輯《比較》上發(fā)表文章中建議，今年推進一些大眾關心、能夠很快啟動，成效又具有可觀察性的改革項目，以便為改革聚集人氣。我認為，他的建議值得采納。這次國務院機構和職能轉變改革的一些措施，像清理審批項目、民間組織無主管登記就相當不錯，都是很重要、能夠得到社會歡迎的改革。同時，還要注意創(chuàng)造和維護較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，使得系統(tǒng)化的改革能夠順利出臺。