十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。深入理解這個(gè)重大論斷，必須堅(jiān)持政府和市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確定位。

 

　　《決定》在如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系上提出兩個(gè)要點(diǎn)，表明了中央明確堅(jiān)定的態(tài)度

 

　　《決定》在如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系上提出了兩個(gè)要點(diǎn)：第一，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”；第二，“更好發(fā)揮政府作用”。這是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位，不但肯定了市場(chǎng)的作用，還將其提到了很高的地位，表明了黨中央明確堅(jiān)定的態(tài)度。

 

　　政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的核心問(wèn)題。1992年的十四大把改革的目標(biāo)確定為建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，提出“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。隨后，1993年的十四屆三中全會(huì)根據(jù)這一目標(biāo)制定了改革的總體規(guī)劃，即《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，然后從1994年起開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)改革。再經(jīng)過(guò)1997年十五大開(kāi)啟的“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”改革，在21世紀(jì)初宣布社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來(lái)。不過(guò)，這個(gè)初步建立的經(jīng)濟(jì)體制仍然背負(fù)著命令經(jīng)濟(jì)的許多遺產(chǎn)。這種情況的延續(xù)，就形成了一種“半市場(chǎng)、半統(tǒng)制”的過(guò)渡性體制格局。2003年十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出，現(xiàn)有體制在許多重大方面“還不完善”，“生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙”，需要通過(guò)進(jìn)一步的改革使之逐步完善。

 

　　遺憾的是，有的人不把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的茁壯成長(zhǎng)歸因于改革開(kāi)放，卻把它歸因于“強(qiáng)勢(shì)政府”動(dòng)員和分配資源的超強(qiáng)權(quán)力，于是要求進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)的“駕馭”和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的管控。各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)不但沒(méi)有削弱，相反還不斷增強(qiáng)，這嚴(yán)重抑制了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有作用。這樣就造成了兩個(gè)嚴(yán)重后果：一是以投資和出口驅(qū)動(dòng)為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，使資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等問(wèn)題變得愈來(lái)愈突出；二是由于各級(jí)政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)，也使腐敗蔓延，難于遏制。

 

　　在這樣的情況下，是沿著完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革道路前行，還是沿著強(qiáng)化政府權(quán)力的道路前行？我認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上，只有堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的改革道路，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立包容性的經(jīng)濟(jì)體制，才有光明的未來(lái)。

 

　　順應(yīng)黨內(nèi)外廣大干部群眾的要求，針對(duì)目前存在的實(shí)際情況，三中全會(huì)《決定》明確提出：“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。這充分表明了中央在這個(gè)問(wèn)題上的鮮明堅(jiān)定的態(tài)度。

 

　　《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這切中了我國(guó)市場(chǎng)狀況的時(shí)弊

 

　　三中全會(huì)《決定》不但提出經(jīng)濟(jì)體制改革要達(dá)到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，而且指明“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”?！稕Q定》的這一規(guī)定，切中了我國(guó)市場(chǎng)狀況的時(shí)弊。

 

　　現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在以下重大缺陷：一是條塊分隔導(dǎo)致市場(chǎng)碎片化；二是廣泛存在的行業(yè)保護(hù)、地區(qū)保護(hù)、行政壟斷等行為，使市場(chǎng)失去了它有效運(yùn)行不可或缺的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)；三是失信、欺詐、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為盛行，使市場(chǎng)秩序混亂；四是市場(chǎng)發(fā)展不平衡，商品市場(chǎng)存在缺陷，要素市場(chǎng)的發(fā)展更加落后。因此，三中全會(huì)提出：建立對(duì)所有市場(chǎng)主體開(kāi)放的統(tǒng)一市場(chǎng)；建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，在規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，形成法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)體制；建立既包括商品市場(chǎng)，也包括要素市場(chǎng)的完整市場(chǎng)體系。這樣，就使發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的要求有了體制機(jī)制的基礎(chǔ)，因而必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

 

　　但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于改革是在原有的政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)政力量的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，原有的政府機(jī)構(gòu)干預(yù)權(quán)力過(guò)分巨大，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，其本身與舊的體制不可避免地有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此也就會(huì)存在這樣一種危險(xiǎn)，即三中全會(huì)所決定進(jìn)行的改革會(huì)遇到一些思想觀念障礙和利益固化藩籬的阻撓。在改革推進(jìn)之中，也會(huì)遇到體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中必然出現(xiàn)的種種實(shí)際困難。所以，我們必須群策群力，攻堅(jiān)克難，按照三中全會(huì)的部署，達(dá)到全面深化改革的完全成功。

 

　　關(guān)鍵問(wèn)題在于什么是“更好發(fā)揮政府作用”和怎樣才能“更好發(fā)揮政府作用”

 

　　從借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的角度講，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中如何定位政府與市場(chǎng)的邊界的問(wèn)題，經(jīng)歷過(guò)一個(gè)思想變化的過(guò)程。1776年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密出版了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典之作《國(guó)富論》，抨擊重商主義時(shí)代政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，弘揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立。然而從19世紀(jì)后期開(kāi)始，潮流朝相反方向轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國(guó)家政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)開(kāi)始增加，政府權(quán)力日益擴(kuò)大。強(qiáng)化政府職能的趨勢(shì)大約持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)，此后風(fēng)向倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，新自由主義成為時(shí)尚。20世紀(jì)80年代以來(lái)，新凱恩斯主義對(duì)于新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的批評(píng)不絕于耳。2007年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，這兩種學(xué)術(shù)派別的爭(zhēng)論更是大大升溫。

 

　　需要注意的是，國(guó)際上以上兩個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派的爭(zhēng)論，并不意味著有哪一個(gè)學(xué)派主張回到政府包辦一切的命令經(jīng)濟(jì)體制上去。即使他們支持對(duì)某些企業(yè)實(shí)行國(guó)有化，那也只是一種短期的應(yīng)變措施，而不是一種長(zhǎng)期的制度安排。但是近年來(lái)，對(duì)全球金融危機(jī)發(fā)生后一些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)措施的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了某種誤區(qū)。因此，在具有計(jì)劃和市場(chǎng)雙重性的過(guò)渡體制建立后，就出現(xiàn)了兩種可能的發(fā)展方向：或者是政府逐漸淡出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加強(qiáng)自己在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域諸如市場(chǎng)監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品等方面的職能，使過(guò)渡性的體制逐漸成長(zhǎng)為在規(guī)則基礎(chǔ)上運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（我把它稱為“法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”）；或者不斷強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的控制和干預(yù)，不斷擴(kuò)大國(guó)有部門(mén)的壟斷力量，變?yōu)檎婵刂平?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸形體制。

 

　　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。因此，三中全會(huì)《決定》明確提出“更好發(fā)揮政府作用”。這里的關(guān)鍵問(wèn)題在于什么是“更好發(fā)揮政府作用”和怎樣才能“更好發(fā)揮政府作用”?！稕Q定》說(shuō)得很清楚，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置”和“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”。

 

　?。ㄗ髡邽閲?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）