要讓市場在資源配置中起決定性作用

 

　　看到 《決定》的全文我感到非常高興。過去10年來，一個廣泛的爭論是，在資源配置過程中，到底應(yīng)該由市場還是政府來發(fā)揮主導(dǎo)作用。而《決定》給出了一個明確的答案，這就是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。但要讓市場真正發(fā)揮資源配置的決定性作用，還需要進行一系列改革?！稕Q定》中有近300條改革措施，要落到實處并不是一件容易的事。因為不僅存在意識形態(tài)上的障礙，還存在利益上的障礙和一些現(xiàn)實的困難。但是我相信，在兩個因素的綜合作用下，未來我們在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，一定會使改革得到全面推進。一方面，從思想和理念上，目前包括經(jīng)濟學(xué)界、社會學(xué)界、法學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界，以及對于絕大多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在繼續(xù)推進市場化的經(jīng)濟體制改革和法治化民主化的政治體制改革方面，已經(jīng)達成了廣泛的社會共識。

 

　　另一方面，從實際情況看，當前的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢也迫使我們必須進行改革來化解發(fā)展中的難題，我們叫做“形勢比人強”。

 

　　推進改革要考慮步驟和順序

 

　　談到改革的順序，我們首先應(yīng)該明確全面深化改革的總目標，即建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。我國目前的市場體系存在幾個突出問題：一是條塊分割形成碎片化的市場格局；二是部分市場還沒有對所有主體平等開放；三是由于部分行業(yè)的壟斷導(dǎo)致競爭性缺失；四是市場尚未建立在公平透明規(guī)則的基礎(chǔ)上；五是商品市場發(fā)展比較快，但要素市場，特別是資本市場非常落后。在下一步推進改革的過程中，每個部門首先應(yīng)將現(xiàn)有的法律法規(guī)和改革的目標相對照，確定和選擇妨礙形成統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建設(shè)目標的最大障礙進行改革。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的首要工作，就是要求包括人民代表大會在內(nèi)的各個機構(gòu)、組織和部門來做這項工作。例如，《決定》要建立土地市場，應(yīng)該允許用集體用地參與城市建設(shè)，但是目前規(guī)定城市土地全部為國有的。諸如此類問題需要中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

 

　　在改革過程中要保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行

 

　　目前的社會輿論過多關(guān)注于經(jīng)濟增長的速度。其實問題的關(guān)鍵不在于速度，而在于效率。只要效率提高對GDP的貢獻在提升，經(jīng)濟增長慢一點沒有問題。當然，我們不能忽視改革投入成本與效果顯現(xiàn)存在的時間差，因此我們在推進改革過程要謹慎，要特別注重那些成本小而效果比較明顯的改革。例如負面清單的改革，目前我們要盡快縮短負面清單的長度以便吸引更多社會資本進入，但這么做可能在一定程度上涉及利益格局的調(diào)整。但我相信在現(xiàn)行的國有企業(yè)管理制度和人事制度的基礎(chǔ)上，這些利益調(diào)整還是可以進行的。

 

　　相比增速放緩，目前經(jīng)濟存在的更大問題是我們之前積累的一些問題。例如我國宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟資產(chǎn)負債表中存在的杠桿率過高的問題，主要表現(xiàn)在政府和企業(yè)的負債過高。利率市場化和增加農(nóng)民收入的改革措施，將會極大影響以土地財政為主要收入來源的地方政府的收支。《決定》中所提到的擴大地方政府收入的幾項改革短時間內(nèi)似乎難以見效。因此，建議地方政府可采取措施，例如通過對國有資產(chǎn)進行重組、出售等方式，將債務(wù)上漏洞能補的先補起來，降低改革推進過程中的風(fēng)險。實際上，上海等地方已經(jīng)進行了此種嘗試。上海市政府出售上海家化39%的股份用以補充養(yǎng)老金基金。

 

　　目前還有一個顧慮，就是利率市場化實施后是否會導(dǎo)致儲蓄率降低而抑制需求。我認為這種顧慮是不必要的。中國目前與19世紀的歐洲類似，即儲蓄率與投資率雙高，依賴通過投資和擴大凈出口來彌補需求不足。如果說歐洲目前的問題是過度消費導(dǎo)致的過度負債，中國目前則是過度投資導(dǎo)致的過度負債。儲蓄率過高引起投資率過高，進而導(dǎo)致投資邊際收益遞減和產(chǎn)能過剩等問題。歐洲通過提高經(jīng)濟整體效率解決了此類問題，而中國目前最需要的也是提高投資效率。

 

　　重視上海自貿(mào)區(qū)在全面推進改革中的作用

 

　　目前世界的貿(mào)易與投資格局將會有一個很大的變革，由美國主導(dǎo)的多邊談判會產(chǎn)生深遠影響。中國大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認為，這種格局的變化是中國發(fā)展的機會，我們應(yīng)該充分利用這樣的機會。上海自貿(mào)區(qū)的成立正是順應(yīng)了這種格局的變化。中國改革的一條重要經(jīng)驗就是以開放促改革。上海自貿(mào)區(qū)與之前的深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)不同的是，上海自貿(mào)區(qū)的成立不僅僅是為了吸引外國投資，而是為全面推進改革進行的一種制度上的試驗。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各種成熟的改革措施可以全國推廣，形成更大的改革推動力，而不是建立更多試驗內(nèi)容類似的實驗區(qū)，依靠尋求政策落差來發(fā)展地方經(jīng)濟。

 

　?。ù宋臑閰蔷喘I先生的一次外事講話，由國務(wù)院發(fā)展研究中心國際局張賀博士錄音整理）