原標(biāo)題：吳敬璉解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：我不贊成用政策拉動(dòng)增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是20年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。越來(lái)越多人意識(shí)到：中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低效率、靠大量投資支撐的舊常態(tài)存在問(wèn)題，它必然要過(guò)渡到一種新的常態(tài)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界泰斗、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的唯一出路在于提高“技術(shù)進(jìn)步、效率提高”對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。也就是說(shuō)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“粗放發(fā)展”到“集約發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。
在本期浙江人文大講堂上，吳敬璉詳細(xì)解讀了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在哪些問(wèn)題，該如何過(guò)渡到新常態(tài)。
政府去調(diào)結(jié)構(gòu)往往加劇資源誤配
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是在20年前正式提出的。1995年，十四屆五中全會(huì)做出了一個(gè)“九五”計(jì)劃的建議，第一次正式提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“九五”建議提出加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
但是到了“十五”計(jì)劃期間，又出現(xiàn)了回潮。“十五”計(jì)劃提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟“九五”計(jì)劃的要求有一點(diǎn)逆向，就是進(jìn)一步強(qiáng)化了第二產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)中的重化工業(yè)，鼓勵(lì)大規(guī)模地投資。
這個(gè)結(jié)構(gòu)扭曲，不僅是三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的扭曲，更深入的問(wèn)題是投資和消費(fèi)失衡，投資率超過(guò)了所有歷史階段的高度。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家也參與了這個(gè)討論。我印象比較深的是2006年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇田橫島會(huì)議。論壇上，大家一致同意內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題很嚴(yán)重。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)最主要的失衡，是投資與消費(fèi)的失衡；外部經(jīng)濟(jì)的失衡，最突出的表現(xiàn)是外匯存底超常的增加。
結(jié)構(gòu)失衡這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該采取什么措施，不同的階段有不同的說(shuō)法和做法。
“九五”計(jì)劃的建議里提了一個(gè)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的路子，叫做兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：第一個(gè)是增長(zhǎng)方式從粗放型的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型的增長(zhǎng)；第二個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。第二個(gè)根本轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)根本轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)。
“九五”計(jì)劃執(zhí)行得不錯(cuò)，增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化都有一定的推進(jìn)?？墒?ldquo;十五”計(jì)劃期間出現(xiàn)了某種程度的逆轉(zhuǎn)，投資率進(jìn)一步提高，第二產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大更加突出，所以制定“十一五”的時(shí)候又重新提出了增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題。
各界人士討論了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型不如意的原因。得出的結(jié)論是：存在增長(zhǎng)體制性障礙，主要是政府擁有過(guò)大的資源配置能力和把GDP增長(zhǎng)速度看作衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。
“十一五”規(guī)劃重申要靠改革打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。但是“十一五”在體制改革上沒有大的推進(jìn)，而是逐步演變?yōu)橛烧?ldquo;有保有壓”、“有扶有控”地“調(diào)結(jié)構(gòu)”，突出了政府的作用。
比如行政審批。審批制改革時(shí)，頒布了《行政許可法》來(lái)收攏設(shè)立行政許可的權(quán)利。用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)向“負(fù)面清單”走，把“正面清單”縮短。
但2004年一出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，用“有保有壓”、“有控有扶”的辦法去調(diào)結(jié)構(gòu)，就是大量地恢復(fù)審批。審批制改革和《行政許可法》形同虛設(shè)。
所謂結(jié)構(gòu)失衡，本質(zhì)上就是資源的誤配。政府不具有知道什么是好結(jié)構(gòu)的能力。好的結(jié)構(gòu)，只能由微觀主體在市場(chǎng)活動(dòng)試錯(cuò)中形成。而政府去調(diào)結(jié)構(gòu)，往往加劇資源的誤配。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力在于技術(shù)和效率
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這個(gè)問(wèn)題需要在基本理論上把它搞清楚，最基本的分析框架是所謂的新古典的生產(chǎn)函數(shù)。
Y=A·La·K1-a
Y是總產(chǎn)出，總產(chǎn)出由三個(gè)因素決定的，L是勞動(dòng)，K是資本，A學(xué)術(shù)上叫做索洛余量。原來(lái)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的時(shí)候，只看到資本和勞動(dòng)。如果沒有新增的勞動(dòng)力，那么人均的產(chǎn)出就是由資本量決定的，增長(zhǎng)是由新增資本，即投資決定的。
上世紀(jì)50年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛對(duì)這個(gè)分析方法提出了挑戰(zhàn)。他指出，如果這套結(jié)論是對(duì)的，那么由于投資報(bào)酬遞減的規(guī)律，為了保持一定的增長(zhǎng)率，投資率就必須不斷提高，否則增長(zhǎng)率就會(huì)降低。
然而，美國(guó)在20世紀(jì)的前49年的數(shù)據(jù)表明，美國(guó)的投資率并未提高，但增長(zhǎng)率也沒有降低。索洛提出了一個(gè)假說(shuō)，認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素除勞動(dòng)和資本外還有一個(gè)，就是索洛余值。
索洛給它的定義是技術(shù)進(jìn)步，別的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也都作出了不同的界定。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞恼f(shuō)，A是在科學(xué)基礎(chǔ)上的技術(shù)的廣泛運(yùn)用。第一次工業(yè)革命以前，技術(shù)是從實(shí)踐中來(lái)的。第二次工業(yè)革命后，技術(shù)越來(lái)越建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，技術(shù)進(jìn)步的廣度和深度都很不一樣。
另一位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說(shuō)，A是人力資本，也就是勞動(dòng)者知識(shí)和技術(shù)的投資，他認(rèn)為人力資本是回報(bào)遞增的。
但他們講的其實(shí)都是一回事。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告中，A就是全要素生產(chǎn)率(TFP)。在做經(jīng)濟(jì)計(jì)算時(shí)，總產(chǎn)出除去資本和勞動(dòng)的貢獻(xiàn)后，剩下的余額就是TFP。
資源具有稀缺性，如果單純依靠資源投入，結(jié)果一定會(huì)出現(xiàn)投資和消費(fèi)的失衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。所以根本的辦法是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，找到新的動(dòng)力。這個(gè)動(dòng)力可以是技術(shù)進(jìn)步、效率提高，或者說(shuō)是人力資本貢獻(xiàn)的增強(qiáng)。
防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方法有兩方面
根據(jù)前面的分析，當(dāng)前應(yīng)對(duì)困難的方法應(yīng)當(dāng)是在保證不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提之下，把主要的注意力放在推進(jìn)改革，通過(guò)改革來(lái)消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
現(xiàn)在矛盾積累很多，怎么來(lái)防止它不出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)呢？防止的辦法有兩個(gè)方面：
第一個(gè)方面是堵塞漏洞，釋放風(fēng)險(xiǎn)。所謂堵塞漏洞就是不要貿(mào)然采取強(qiáng)制性政策，使風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累；所謂釋放風(fēng)險(xiǎn)包括歸還欠賬以降低杠桿率，“化大震為小震”。風(fēng)險(xiǎn)在小的地方爆掉，不要讓它積累起來(lái)導(dǎo)致大震。
另一方面是運(yùn)用財(cái)政和貨幣等短期政策。剛才我說(shuō)不贊成用政策拉動(dòng)增長(zhǎng)，但是為了應(yīng)對(duì)短期沖擊所可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還得用財(cái)政政策、貨幣政策和外匯政策等短期政策來(lái)爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
但是要講究怎么用得好，既要防止系統(tǒng)性崩潰，又要盡量去杠桿。
“十三五”提出五項(xiàng)發(fā)展理念抓住了要點(diǎn)
十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”建議，規(guī)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的正確道路。
“十三五”建議提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等發(fā)展理念。在這5項(xiàng)發(fā)展理念中，把創(chuàng)新放到了首位，指出“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，”“讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。
剛才我們講到提高效率背后的主要?jiǎng)恿褪莿?chuàng)新。所以“十三五”建議提出的以上理念，確實(shí)抓住了要點(diǎn)。
要讓創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，不是簡(jiǎn)單地做一個(gè)政治動(dòng)員就能做到的。“十三五”建議告訴我們，關(guān)鍵在于形成能夠激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。
用五中全會(huì)公報(bào)的話說(shuō)，就是“健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。”
認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決落實(shí)五中全會(huì)決定，就能夠通過(guò)市場(chǎng)制度的完善和法治的建立，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，克服眼下的困難，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
