6月29日，政治學(xué)者俞可平和他帶領(lǐng)的課題組經(jīng)過一年多的研究后，在北京發(fā)布了社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。

　　片面強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理而忽視社會(huì)自治，就會(huì)造成公共權(quán)力過度擴(kuò)張，損害公民的基本民主權(quán)利?，F(xiàn)在很多地方一提管理創(chuàng)新，就要求增加編制和機(jī)構(gòu)。而片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治忽視政府管理，就會(huì)帶來社會(huì)秩序的失控，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　如何評(píng)價(jià)社會(huì)治理的成效?能否用量化指標(biāo)來考量?

　　2012年6月29日，政治學(xué)者俞可平和他帶領(lǐng)的課題組經(jīng)過一年多的研究，在北京發(fā)布了社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。這是在中國近年不斷強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，中央有關(guān)部門委托他們研發(fā)的。

　　“社會(huì)管理創(chuàng)新得到前所未有的重視，正成為中國現(xiàn)階段治理改革的重點(diǎn)內(nèi)容。”俞可平說，“但不能只強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，應(yīng)該將社會(huì)治理作為評(píng)估主體，后者不僅包括社會(huì)管理，還包括社會(huì)自治。”

　　2011年，社會(huì)管理創(chuàng)新成了熱詞，中央有關(guān)部門覺得有必要明確社會(huì)管理創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系，中央編譯局副局長俞可平受托領(lǐng)銜，課題組成員來自中央編譯局和清華大學(xué)。

　　“社會(huì)管理與社會(huì)自治相輔相成，缺一不可。”俞可平說，社會(huì)管理和社會(huì)自治是社會(huì)治理的兩種基本形式，是一體之兩翼。社會(huì)管理是政府行為，社會(huì)自治是人民群眾對(duì)基層公共事務(wù)的自我管理，是非政府的行為，是基層民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　俞可平說，片面強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理而忽視社會(huì)自治，就會(huì)造成公共權(quán)力過度擴(kuò)張，損害公民的基本民主權(quán)利?，F(xiàn)在很多地方一提管理創(chuàng)新，就要求增加編制和機(jī)構(gòu)。而片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治忽視政府管理，就會(huì)帶來社會(huì)秩序的失控，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　基于此，俞可平向中央有關(guān)部門建議，應(yīng)該將社會(huì)管理創(chuàng)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)，轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將社會(huì)治理作為評(píng)估的主體，這一建議得到了相關(guān)部門的同意。

　　經(jīng)過三十余年的改革開放，隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織和民間組織大量涌現(xiàn)。傳統(tǒng)的單位體制發(fā)生重大變化，戶籍制度開始變動(dòng)，流動(dòng)人口迅速增加。這些都導(dǎo)致新的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問題大量產(chǎn)生，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)治理危機(jī)，加強(qiáng)和完善社會(huì)治理日益成為中國政府的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　俞可平的課題組經(jīng)過一年多調(diào)研，公布了中國社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共包括1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即中國社會(huì)治理指數(shù);6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即人類發(fā)展、社會(huì)公平、公共服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全和社會(huì)參與;以及35項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

　　在研發(fā)這項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，課題組遭遇了不少困難，包括理想與現(xiàn)實(shí)的差距，科學(xué)與可行的差距等。俞可平舉了一個(gè)例子，很多人希望設(shè)“政府透明度”、“民主程度”之類的指標(biāo)，這看上去很漂亮，但沒有操作性，你怎么去衡量這些指標(biāo)?

　　最終，35個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，有29個(gè)都是客觀指標(biāo)，可以通過調(diào)查客觀數(shù)據(jù)去衡量，比如一個(gè)地區(qū)的失業(yè)率、社會(huì)救助比例、群體性事件數(shù)量、萬人刑事案件發(fā)案率、非正常死亡率、居民參選率、基尼系數(shù)、萬人社會(huì)組織數(shù)量等，這些都是可以通過客觀資料了解的。

　　此外，三級(jí)指標(biāo)中，還設(shè)置了6個(gè)主觀指標(biāo)，比如居民幸福感、居民安全感等，這些要通過問卷調(diào)查來完成。

　　俞可平說，社會(huì)治理評(píng)估指標(biāo)體系，既要反映政府管理社會(huì)的水平，也要體現(xiàn)社會(huì)自治的水平。但目前中國的現(xiàn)狀是政府很強(qiáng)大，社會(huì)自治水平弱。

　　在俞可平看來，中國的社會(huì)治理有自己的特色，社會(huì)治理評(píng)估應(yīng)該立足我國實(shí)踐，但也要充分借鑒國際上的治理評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)中國特色，不等于中國可以離開人類文明的大道，社會(huì)治理有共同的規(guī)律和共同的追求，那就是透明、參與、包容、公平、信任、和諧。一些國家和國際組織在公共治理評(píng)估方面已比我們先行一步，積累了不少有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)計(jì)劃，指標(biāo)體系發(fā)布后，課題組將選擇若干城市進(jìn)行實(shí)際測評(píng)，適時(shí)公布評(píng)估結(jié)果。