毫無疑問，社會(huì)上確實(shí)存在著眾多奸商、刁民、劣醫(yī)、騙子，他們也無疑應(yīng)當(dāng)對(duì)上述無良行為負(fù)直接的責(zé)任。但是，從根本上看，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信缺失負(fù)主要責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是政府，而不是社會(huì)；是官員，而不是公民。人類為什么需要國(guó)家和政府？一是為了階級(jí)統(tǒng)治，二是為了公共管理。這是馬克思主義經(jīng)典作家的基本觀點(diǎn)。

　　古人曰：“國(guó)無信不立。”這一古訓(xùn)其實(shí)是一條普遍規(guī)律和一種普遍價(jià)值，不僅古代適用，當(dāng)今世界依然有效；不僅對(duì)于我們中國(guó)人是如此，對(duì)于外國(guó)人也同樣如此。換一種角度來看，在當(dāng)今世界，“國(guó)無信不立”更意味著“政無信不立”。為什么說“政無信不立”？因?yàn)檎畨艛嘀诵恼螜?quán)力，負(fù)責(zé)制定法律規(guī)范和道德規(guī)范，它通過法治和德治兩種方式規(guī)范和引領(lǐng)社會(huì)行為。在社會(huì)誠(chéng)信方面，政府不僅是確立和維護(hù)誠(chéng)信規(guī)范的權(quán)威機(jī)關(guān)，而且也是誠(chéng)信行為的表率和模范。如果國(guó)家和政府自身失信于民，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致兩種極為嚴(yán)重的后果：一是公民對(duì)政權(quán)失去基本信任，官民合作的基礎(chǔ)不復(fù)存在，國(guó)家的長(zhǎng)治久安難以實(shí)現(xiàn)；二是社會(huì)普遍出現(xiàn)道德和信任危機(jī)，從而使社會(huì)和諧的基礎(chǔ)不復(fù)存在，社會(huì)治理成本不堪重負(fù)。因此可以說，政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的關(guān)鍵，是政通人和的基礎(chǔ)。

　　政務(wù)誠(chéng)信在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)作用

　　每當(dāng)有人喝了三聚氰銨牛奶，我們便責(zé)罵不法奶農(nóng)和奶商；每當(dāng)有人買物品時(shí)發(fā)現(xiàn)短斤少兩，我們便痛恨無商不奸；每當(dāng)人們對(duì)出租車的無理拒載深惡痛絕時(shí)，我們便責(zé)備司機(jī)素質(zhì)低劣；每當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)到醫(yī)院動(dòng)手術(shù)需要進(jìn)獻(xiàn)“紅包”時(shí)，我們便鄙視醫(yī)生職業(yè)道德缺失；每當(dāng)人們?yōu)楂@取高額的拆遷補(bǔ)償而刻意造假時(shí)，我們便痛感國(guó)民“刁滑”。毫無疑問，社會(huì)上確實(shí)存在著眾多奸商、刁民、劣醫(yī)、騙子，他們也無疑應(yīng)當(dāng)對(duì)上述無良行為負(fù)直接的責(zé)任。但是，從根本上看，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信缺失負(fù)主要責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是政府，而不是社會(huì)；是官員，而不是公民。人類為什么需要國(guó)家和政府？一是為了階級(jí)統(tǒng)治，二是為了公共管理。這是馬克思主義經(jīng)典作家的基本觀點(diǎn)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治和管理負(fù)主要的責(zé)任，社會(huì)誠(chéng)信的缺失既是社會(huì)治理的危機(jī)，也是國(guó)家治理的危機(jī)。

　　改革開放30多年來，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，改革開放的過程是我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化全面進(jìn)步的過程。改革開放的巨大成就，不僅體現(xiàn)在綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)和人民物質(zhì)生活水平的明顯提高，也體現(xiàn)在民主法治建設(shè)取得重要的進(jìn)展。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，我們又面臨著一系列新的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。毋庸諱言，在國(guó)家治理和社會(huì)治理方面，我們面臨的新挑戰(zhàn)之一，便是政治公信力遭受質(zhì)疑的挑戰(zhàn)。

　　我們必須清醒地看到，政務(wù)誠(chéng)信的流失已經(jīng)直接威脅到人民群眾對(duì)黨和政府的基本信任。一個(gè)令人擔(dān)憂的現(xiàn)象是，許多群眾對(duì)黨和國(guó)家的一些部門和一些政策表現(xiàn)出嚴(yán)重的不信任，在一些重大事件上與相關(guān)黨政部門呈現(xiàn)出明顯的對(duì)立態(tài)勢(shì)。例如，最近出現(xiàn)的天津薊縣大火案，對(duì)政府公布的死亡人數(shù)，在證據(jù)確鑿的情況下，仍有大量民眾不予置信。又如，四川什邡事件中對(duì)鉬銅項(xiàng)目的環(huán)境危害，政府與民眾的態(tài)度也幾近對(duì)立。許多民眾對(duì)黨政官員開始出現(xiàn)嚴(yán)重的不信任情緒。例如，現(xiàn)實(shí)生活中無疑存在著不少廉潔奉公的好干部，但在許多民眾的心目中，幾乎是“無官不貪”。這當(dāng)然是偏激之言，但卻流傳甚廣。更有甚者，當(dāng)一些官員因患憂郁癥而自殺時(shí)，民眾對(duì)死去的官員也不放過，往往會(huì)出現(xiàn)五花八門的“貪官自殺”流言。凡此種種，無非是表明民眾對(duì)官員的嚴(yán)重不信任。

　　政務(wù)誠(chéng)信流失的諸種表征

　　政務(wù)誠(chéng)信的流失還表現(xiàn)在一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自己也缺乏對(duì)黨和國(guó)家的信任，缺乏對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的信心。例如，一些官員嘴上成天批判著西方“資本主義的罪惡”，歌頌著我國(guó)“社會(huì)主義的優(yōu)越”，但暗地里卻偷偷地將自己的家屬子女送到西方發(fā)達(dá)國(guó)家，出現(xiàn)了所謂的“裸官”現(xiàn)象。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不信黨和政府，不信人民群眾，只信親信和鬼神，搞“小圈子”政治，求神拜佛往往成為他們的政治信托。

　　此外，一些同級(jí)和上下級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間也開始出現(xiàn)互不信任的現(xiàn)象。上級(jí)不信任下級(jí)，因而頻頻派出各種檢查組和督導(dǎo)組；下級(jí)不信任上級(jí)，因而有“上有政策，下有對(duì)策”之說。下屬不信任領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)不信任下屬，直至栽贓陷害的事情也時(shí)有發(fā)生。一些下級(jí)官員在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前唯唯諾諾，言聽計(jì)從，但一扭轉(zhuǎn)身便破口大罵，惡言相加。是什么原因?qū)е抡?wù)誠(chéng)信的嚴(yán)重流失呢？

　　首先，制度不合理不完善，迫使或者鼓勵(lì)黨政部門及干部造假。例如，黨內(nèi)廉政法規(guī)不可謂不多，但不少條文卻無法有效實(shí)施。其次，一些政策不合理，鼓勵(lì)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)提供虛假信息。例如，俗稱的“干部出數(shù)字，數(shù)字出政績(jī)，政績(jī)出干部”，就與干部選拔和考核制度的不合理直接相關(guān)。其三，政出多門，政府不同部門的相關(guān)政策相互沖突，使民眾不知該相信誰。如近些年在版權(quán)問題上，文化部門與出版部門的沖突；煙草問題上，衛(wèi)生部門與煙草專賣部門的沖突等等。其四，形式主義和政績(jī)工程使黨政機(jī)關(guān)的公信力急劇下降。其五，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，特別是執(zhí)法不公，嚴(yán)重侵害黨和國(guó)家的政治公信力。其六，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪贓枉法、弄虛作假，嚴(yán)重?fù)p害官員的形象。其七，一些黨政部門的政策多變，朝令夕改，缺乏政策的連續(xù)性，使民眾無所適從。其八，一些黨政官員官僚主義嚴(yán)重，喜歡聽下級(jí)的好話，助長(zhǎng)下級(jí)的報(bào)喜不報(bào)憂風(fēng)氣。其九，一些黨政機(jī)關(guān)和官員在一些公眾關(guān)注的重大事情上，信息不夠公開透明，甚至隱瞞歪曲真相，使公眾難以獲得真實(shí)信息。其十，對(duì)失信行為和失信官員缺乏有效的懲罰。一些官員習(xí)慣于講空話、套話、假話，不僅未影響其升遷，反而被認(rèn)為“會(huì)當(dāng)官”；一些干部在學(xué)歷、政績(jī)、財(cái)產(chǎn)等問題上屢屢造假欺騙，但往往沒有受到相應(yīng)的處罰。

　　建立并完善相關(guān)制度才是根本出路

　　毫無疑問，上述政務(wù)誠(chéng)信流失的各種現(xiàn)象及其根源與黨的執(zhí)政宗旨是格格不入的，與和諧社會(huì)的要求是格格不入的，與誠(chéng)信政府的建設(shè)是格格不入的，與人民群眾對(duì)黨員干部的期望是格格不入的。對(duì)黨和國(guó)家的政務(wù)誠(chéng)信流失以及在政府公信力方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須有高度的警醒，并且采取果斷的措施加以克服，努力增強(qiáng)黨和政府的公信力。

　　如何才能建設(shè)一個(gè)誠(chéng)信政府，如何有效地提升政務(wù)誠(chéng)信？

　　首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講誠(chéng)信，講真話，辦實(shí)事，不浮夸，不虛假。中國(guó)政治文化的一個(gè)重要特征是上行下效，“上梁不正下梁歪”，有什么樣的官場(chǎng)生態(tài)，就會(huì)有什么樣的社會(huì)生態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信是提高黨和政府公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信的制度建設(shè)，清理和完善相關(guān)制度規(guī)范，建立具有中國(guó)特色的政務(wù)誠(chéng)信體系，杜絕制度性的誠(chéng)信缺失，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的制度環(huán)境。第三，加快誠(chéng)信法治建設(shè)步伐，完善誠(chéng)信政府的制度保障，依照法規(guī)加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和黨政干部失信行為的懲罰力度，讓失信者對(duì)自己的失信行為付出高昂的代價(jià)。第四，樹立實(shí)事求是、開誠(chéng)布公的輿論氛圍，努力鼓勵(lì)官員和民眾講真話，揭露批評(píng)黨政官員的失信行為。讓失信者感到恥辱，讓誠(chéng)信者獲得榮譽(yù)。第五，學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)古代和國(guó)外政府在誠(chéng)信建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取古今中外政務(wù)誠(chéng)信流失的教訓(xùn)。最后，最重要也是最根本的，就是以極大的勇氣推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，特別是在官員的競(jìng)爭(zhēng)性選拔、權(quán)力的分工制約、決策的科學(xué)化民主化和法治國(guó)家建設(shè)等方面，必須有更多的突破性改革創(chuàng)新舉措，在推進(jìn)民主法治的過程中，讓政務(wù)信息更加公開透明，讓政府政策更加反映民意，讓黨和政府的行為更加規(guī)范，讓黨政官員更加廉潔誠(chéng)信，從而使公共權(quán)力部門具有更強(qiáng)的公信力。