【按語(yǔ)：本文是蔡定劍教授生前和我共同撰寫(xiě)的《走向憲政》一書(shū)的“編者的話”。定劍在逝世前三天終于如愿以?xún)數(shù)乜吹搅诉@本書(shū)的樣書(shū)。也是在那天，他留下了一句著名遺言：“憲政民主是我們這一代人的使命”。
本文簡(jiǎn)明扼要地闡述了我們對(duì)于現(xiàn)代憲政民主的基本理解：“人類(lèi)現(xiàn)代政治制度文明的重大發(fā)展是在民主的基礎(chǔ)上，建立以憲法為核心的法治，以法治保障人權(quán)、限制民主、制約政府權(quán)力，這就是憲政。憲政就是民主、法治、人權(quán)相互支撐、相互制約的政府。”
在很大的程度上，現(xiàn)代憲政民主是人類(lèi)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的重大成果，是人類(lèi)通過(guò)幾千萬(wàn)人的流血犧牲方才覺(jué)醒的重要政治智慧，也是人類(lèi)政治文明的重大進(jìn)步。對(duì)于這一重大進(jìn)步，我們只能肯定，不能否定。對(duì)于憲政民主，我們只能追求，不能反對(duì)。“只有實(shí)行憲政制度的國(guó)家，才能實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。這就是我們?yōu)槭裁匆非髴椪睦碛伞?rdquo;
本文首次在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)表。我深信，如果定劍在天有靈，他也會(huì)同意我在當(dāng)前的憲政爭(zhēng)論中發(fā)表此文的。
2011年1月1日，法律出版社公開(kāi)出版了《走向憲政》一書(shū)。該書(shū)迄已第三次印刷，產(chǎn)生了廣泛影響，受到諸多好評(píng)。目前讀者仍然可以買(mǎi)到紙質(zhì)版的《走向憲政》，也可以買(mǎi)到電子書(shū)《走向憲政》。
迄今為止，先進(jìn)的中國(guó)人爭(zhēng)取憲政民主的奮斗歷程已經(jīng)有一百多年了。雖然這條道路是那么的艱難曲折，但我仍然堅(jiān)信：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。”
不僅如此，從中國(guó)社會(huì)的發(fā)展階段和態(tài)勢(shì)來(lái)看，至多再有十幾年時(shí)間，無(wú)論是以何種方式和途徑，中國(guó)都將迎來(lái)它的憲政民主時(shí)代的曙光了！
以下就是本文的全文。
王占陽(yáng)，2013-7-10 】
在人類(lèi)社會(huì)中，最殘酷的莫過(guò)于少數(shù)統(tǒng)治者為了自己的權(quán)力和利益，不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和政變，以至造成無(wú)數(shù)生靈涂炭。這是由于那些君主們說(shuō)國(guó)家權(quán)力是他個(gè)人或他家族的，所以他們就可以爭(zhēng)來(lái)?yè)屓ァＳ谑?，近代以?lái)，一些思想家創(chuàng)造了一種理論，說(shuō)國(guó)家是大家的，不是個(gè)人的，他們把這叫“人民主權(quán)”。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要大家來(lái)選，而不能由家族世襲。領(lǐng)導(dǎo)人還要根據(jù)公眾選出的代表制定的法律進(jìn)行治理，這就是現(xiàn)代民主制度。民主制度是好的，它使“家天下”變成了“民天下”，政府以為民服務(wù)為宗旨，因而得到人民的支持。但是，人民并非總是理性的，特別是在發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，饑民會(huì)搶劫，民眾有時(shí)也會(huì)被野心家所欺騙，選出諸如希特勒、墨索里尼一類(lèi)的瘋子式人物。
在人民飽受 “民主暴政”及其導(dǎo)致的第二次世界大戰(zhàn)之苦后，人們對(duì)于民主進(jìn)行了深刻的反思。雖然民主是產(chǎn)生政府的好方式，但也不能讓民主恣意。必須對(duì)于政府的權(quán)力進(jìn)行限制，以法律來(lái)限權(quán)，于是便創(chuàng)造了法治政府的制度。最重要的是以憲法為準(zhǔn)則來(lái)審查政府的立法等行為是否合法，并以法院（普通法院或?qū)ｉT(mén)的憲法法院）承擔(dān)憲法守衛(wèi)者的角色。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)提出了人權(quán)概念，把人權(quán)作為核心，政府的權(quán)力止于侵犯人權(quán)，并負(fù)有保障人權(quán)的義務(wù)。這就是二戰(zhàn)以后人類(lèi)政治文明制度的兩項(xiàng)重要發(fā)展：一是民主國(guó)家普遍建立違憲審查制度，以少數(shù)智者的理性，防止多數(shù)人的暴政。二是建立聯(lián)合國(guó)，制定國(guó)際人權(quán)憲章，并推動(dòng)各國(guó)人權(quán)保障機(jī)制的建立。
可見(jiàn)，人類(lèi)現(xiàn)代政治制度文明的重大發(fā)展是在民主的基礎(chǔ)上，建立以憲法為核心的法治，以法治保障人權(quán)、限制民主、制約政府權(quán)力，這就是憲政。憲政就是民主、法治、人權(quán)相互支撐、相互制約的政府。有了民主，人民可以平安，并選擇自己喜歡的政府，迫使政府以人民利益為目的。有了法治，可以保證民主的健康發(fā)展，不因多數(shù)人的意志侵害少數(shù)人的基本權(quán)利。有了民主和法治，使每個(gè)人的生命、財(cái)產(chǎn)和自由都得以保障。只有實(shí)行憲政制度的國(guó)家，才能實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。這就是我們?yōu)槭裁匆非髴椪睦碛伞?/p>
在這種大背景下，2009年12月，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所、北京大學(xué)憲法行政法研究中心、耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法中心、中律原（北京）有限公司共同舉辦了“中國(guó)憲政前景”論壇。這是一次高水平的重要學(xué)術(shù)會(huì)議。出席會(huì)議的既有來(lái)自法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等領(lǐng)域的力主憲政改革的國(guó)內(nèi)著名學(xué)者，又有思想活躍的中青年新銳學(xué)者，還有富有社會(huì)責(zé)任感的法律工作者和新聞工作者，堪稱(chēng)中國(guó)人文社科知識(shí)界的一次重要聚會(huì)。會(huì)議圍繞著權(quán)限責(zé)任制政府、公民平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)、司法改革、中國(guó)憲政前景、知識(shí)分子在憲政轉(zhuǎn)型中的角色等五大議題，展開(kāi)了深入的探討和理性辯論，取得了很多共識(shí)。
擺在讀者面前的這部著作，就是參加本次會(huì)議的專(zhuān)家學(xué)者們的文集。其中一部分是為會(huì)議提交的學(xué)術(shù)論文，或在會(huì)議發(fā)言的基礎(chǔ)上整理的修訂稿；一部分是為克服會(huì)議發(fā)言時(shí)間的局限，使與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者能夠?qū)⒔陙?lái)對(duì)憲政問(wèn)題的思考和見(jiàn)解充分地表達(dá)出來(lái)，又約請(qǐng)與會(huì)或答應(yīng)與會(huì)的專(zhuān)家為本文集專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)的稿件，或?qū)＜覀兲峁┑慕陙?lái)未曾發(fā)表過(guò)或已經(jīng)發(fā)表過(guò)的重要作品。我們?cè)谟?jì)劃編輯本書(shū)時(shí)曾經(jīng)很擔(dān)心與會(huì)的各位大學(xué)者非常繁忙，難有時(shí)間為本書(shū)撰稿，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)這種擔(dān)心是多余的。當(dāng)我們發(fā)出約稿邀請(qǐng)后，各位專(zhuān)家、特別是那些著名學(xué)者都欣然惠賜大作，遂使我們?nèi)缭敢詢(xún)?，終于得以順利成書(shū)。在這里，我們衷心地向各位專(zhuān)家致以真誠(chéng)的謝意！
本書(shū)是近年來(lái)少有的一部名家云集、視野開(kāi)闊、洞察深刻、立論新穎、論證系統(tǒng)、思想厚重的探討中國(guó)憲政問(wèn)題的精品文集，堪稱(chēng)中國(guó)學(xué)界思想精華的重要薈萃。本書(shū)既深入探討了中國(guó)憲政改革的前沿問(wèn)題，又深入系統(tǒng)地闡述了憲政民主的重要理論和基本理念；既有思想性、學(xué)術(shù)性，又有啟蒙作用。因此，本書(shū)既適合有關(guān)教學(xué)科研領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，也適合黨政機(jī)關(guān)干部閱讀；既可作為大學(xué)生和研究生的教學(xué)參考書(shū)，也適合一切關(guān)心中國(guó)政治體制改革的人士閱讀。本書(shū)的全部論文均按文章主題之間的邏輯關(guān)系順序排列，以便廣大讀者閱讀。
中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到了深入轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)頭，中國(guó)21世紀(jì)的希望就在于政治體制改革和向憲政社會(huì)的轉(zhuǎn)型。我們和本書(shū)的所有作者都希望，本書(shū)不僅能夠?qū)τ谖覈?guó)憲政民主領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)發(fā)展有所貢獻(xiàn)，更能對(duì)于我國(guó)的政治體制改革有所推動(dòng)。若能如此，我們的心愿也就實(shí)現(xiàn)了。
蔡定劍 王占陽(yáng)
2010年7月25日
