【編者按】本文系新加坡國立大學(xué)東亞研究所中國系列政策論文第534號CREATING PUBLIC OPINION PRESSURE IN CHINA: LARGE-SCALE INTERNET PROTEST。作者童燕齊、雷少華系該研究所研究員。
中國網(wǎng)民
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的資料表明，至2009年12月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3.84億，比2008年年底凈增0.86億。同期的互聯(lián)網(wǎng)普及率則由22.6%升至28.9%，這意味著接近30%的中國人群已接入互聯(lián)網(wǎng)。(世界平均值是25.6%。)同時，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶由2008年的1.17億翻番至2009年的2.33億。有線網(wǎng)絡(luò)與無線手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合從根本上加大了網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
人們現(xiàn)在可以在外出時仍然通過互聯(lián)網(wǎng)通訊。使用手機(jī)作為終端使得一手信息（文字和圖像）的傳遞變得更加快捷。互聯(lián)網(wǎng)用戶中有下至十歲以下的兒童上至八十歲的老人。但用戶主體仍集中在10至30歲?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶的學(xué)歷大多數(shù)為初中或高中。
從職業(yè)上看，互聯(lián)網(wǎng)用戶的最大兩個群體是各占28%的學(xué)生和白領(lǐng)職工。自雇群體和無業(yè)群體則占據(jù)明顯更小份額的三四位。
從互聯(lián)網(wǎng)用戶的年齡、教育和職業(yè)分布情況，可以看出互聯(lián)網(wǎng)討論參與者的構(gòu)成?；ヂ?lián)網(wǎng)輿論主要代表了年輕學(xué)生（大部分可能是高中）和白領(lǐng)職工的聲音。自雇群體和無業(yè)群體也有較大比例。
大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)群體性事件
互聯(lián)網(wǎng)的日益普及給了億萬人一個寬廣的公共空間來表達(dá)觀點和交流即時的意見。普通人也因此得以參與公共事件的討論?；ヂ?lián)網(wǎng)促進(jìn)了共識的達(dá)成，情緒的醞釀以及行動的迅速反應(yīng)。因此近年來網(wǎng)絡(luò)輿論團(tuán)體實力大漲。這個新出現(xiàn)的輿論源已開始有力的影響公共事務(wù)和公共決策。
這里討論的大規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)群體性事件指的是擁有過百萬點擊率的批評政府（包括政府官員）行為的網(wǎng)絡(luò)討論。大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)群體性事件在2003年至2009年期間數(shù)量明顯上升。2009年的數(shù)量表明了網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)日益見漲的依賴性與對于政府腐敗猖獗和不當(dāng)行為日益深化的社會沮喪情緒。
互聯(lián)網(wǎng)抗議的發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)抗議的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)個階段。第一個階段是被動抗議。通常的起因是某些事件在傳統(tǒng)新聞媒體上的曝光。接著互聯(lián)網(wǎng)為公共討論提供網(wǎng)絡(luò)空間。典型案例是2003年的孫志剛事件與寶馬事件。在這兩個案例中，事件一旦遭到傳統(tǒng)媒體曝光，互聯(lián)網(wǎng)上的論壇就馬上爆發(fā)出激烈的討論。最后，一邊倒的輿論壓力迫使中央政府采取行動。
第二個階段是主動抗議。傳統(tǒng)新聞媒體在新聞報道上的局限性導(dǎo)致了對公共開放的互聯(lián)網(wǎng)成為獨立消息來源。一個具有代表性的例子是2005年南京市區(qū)中心的搬遷事件。一個北京大學(xué)的研究生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了地方政府正在損毀歷史遺跡的消息，這最終導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)抗議運動。
當(dāng)下的階段可以稱為互動性抗議?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體互相提供新聞線索并建立起新聞事件的輿論。一方初始報道，另一方中途加入，互相促進(jìn)使得輿論升級。這已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)對公共事務(wù)影響的主要模式。記者與電視主持人經(jīng)常上網(wǎng)搜尋有價值的新聞線索?；ヂ?lián)網(wǎng)意見領(lǐng)袖們也樂意給報紙寫專欄或者給電視臺錄制節(jié)目。
例如2009年10月發(fā)生在上海的釣魚執(zhí)法事件。為了清理無證出租車，便衣警察假扮成乘客誘騙私家車司機(jī)載客。一個被釣的受害者在網(wǎng)上發(fā)布了抗議貼?；舆^程很快就行成了一次輿論風(fēng)暴，迫使政府部門公開道歉。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府行為的類型
互聯(lián)網(wǎng)群體性事件的主要職能是對政府的不當(dāng)行為發(fā)起道德運動。特別地，這些運動可以被分為幾種類型：曝光腐敗案件，監(jiān)督官員行為，影響司法過程，促進(jìn)政策調(diào)整。
曝光腐敗案件
腐敗是隱蔽的。而互聯(lián)網(wǎng)讓更多人能夠監(jiān)督政府官員，并提供曝光腐敗行為的渠道。2008年12月，網(wǎng)民從電視節(jié)目中發(fā)現(xiàn)南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長周久耕佩戴價值十萬元的江詩丹頓手表，抽極其昂貴的香煙，按理來說這種生活方式是遠(yuǎn)非其所能負(fù)擔(dān)的。視頻和照片在網(wǎng)上流傳，給南京市政府帶來了巨大輿論壓力。市紀(jì)委不得不開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)周確實收取巨額賄賂。其后周被逮捕。
監(jiān)督政府行為
同樣，政府官員的行為和言論都被緊密審視。不當(dāng)行為或者口誤將很快在網(wǎng)上散播開來。2008年11月，幾份關(guān)于江西，浙江，江蘇的地方政府官員公費出國考察的文件被傳播到網(wǎng)上。網(wǎng)絡(luò)民意的壓力促使官方開始調(diào)查，并處罰了相關(guān)官員。中央政府也通過了收回地方政府關(guān)于這類出國考察的審批權(quán)的新規(guī)定。
2009年6月，鄭州市規(guī)劃局局長逯軍在回答電臺關(guān)于本該建經(jīng)濟(jì)適用房的土地上建起豪華別墅的問題時反駁道："你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？"他的評論引起了網(wǎng)絡(luò)上的軒然大波。鄭州市政府被迫將逯軍停職。
影響司法過程
2009年2月，陜西省丹鳳縣警方因其女友死亡逮捕了一名高中生。這名嫌疑犯在審訊過程中死去。網(wǎng)絡(luò)民意壓力導(dǎo)致涉案警察被捕，并在迅速審判后全部獲一至兩年有期徒刑。
2009 年5月，卡拉OK店服務(wù)員鄧玉嬌將強行要求她提供性服務(wù)的三名當(dāng)?shù)毓賳T之一刺死。她因涉嫌過失殺人罪被逮捕。當(dāng)新聞在網(wǎng)上被公布時，所有的回貼一致支持鄧玉嬌，好像她是個民族英雄。網(wǎng)絡(luò)的暴怒導(dǎo)致了速判，鄧玉嬌被釋放。很多人認(rèn)為，如果沒有網(wǎng)絡(luò)一邊倒的支持，鄧班嬌將不得不在監(jiān)獄里了卻余生。
促進(jìn)政策調(diào)整
個案可導(dǎo)致某些官員的下臺。更持續(xù)且實質(zhì)性的影響則來自于制度的改革。一些大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)群體事件達(dá)到了這類目標(biāo)。典型案例是孫志剛事件。2003年，一名湖北學(xué)生在廣州找工作時因沒有暫住證被送到拘留所。其后他被獄友打死。此事在互聯(lián)網(wǎng)上引起軒然大波，網(wǎng)友熱議無法獲得城市戶口的流動人口所面臨的困境和由來已久的不平等的收容遣返制度。這個制度不久即被廢除。
2009年發(fā)生了兩起監(jiān)獄事件。一起事件是一名囚犯被獄友殺死，另一起事件是前面提及的嫌犯在警察審訊時死亡。兩者都引發(fā)了激烈的網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)，尤其是前者的監(jiān)獄方開始聲稱死者是在與獄友玩躲貓貓時死的。"躲貓貓"于是成為網(wǎng)上最流行的諷刺性短語之一。在輿論壓力之下，涉案警察接受了刑事處分。但更重要的是，政府也開始對監(jiān)獄制度進(jìn)行大改和調(diào)查制度性警察虐待問題。
為了加強互聯(lián)網(wǎng)控制，工信部宣布從2009年7月1日起，所有在中國銷售的個人電腦須安裝過濾軟件"綠壩.花季護(hù)航"?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶聯(lián)合起來對抗這一要求并最終迫使此倡議無限期暫緩。
政府反應(yīng)
互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模抗議能起到公共監(jiān)督政府行為的作用。如果意見僅在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲而不進(jìn)入現(xiàn)實生活，那么除少數(shù)異議案例外，政府將不能動用現(xiàn)實力量打壓。在很多情況下，大規(guī)模的輿論有效地迫使政府調(diào)整了政策。
在24起大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)群體性事件中，22起的相關(guān)官員最終受到了處罰。有效率高達(dá)90%。其中19起中的政府官員被革職，逮捕或是判刑。4起導(dǎo)致了現(xiàn)行政策的廢除或制度的大改或是新政策的實施。高有效率或許是由輿論壓力規(guī)模上的選擇效應(yīng)導(dǎo)致的。（譯注：只有大規(guī)模的才會有效，無效的通常也不會達(dá)到大規(guī)模）穩(wěn)定是政府方面在權(quán)衡中考慮的重要因素。
有兩起互聯(lián)網(wǎng)抗議沒有達(dá)到什么效果。一起是北京大學(xué)2004年的電子布告欄系統(tǒng)（BBS）的關(guān)閉，政府直接無視了所有關(guān)于關(guān)閉的不滿。另一起被無視的案例是一張被稱作重慶最牛釘子戶的照片。這一事件沒有給政府行為以足夠的壓力，盡管網(wǎng)上吵得火熱，但現(xiàn)實中并沒有得到太多關(guān)注。
各級政府也從山西省洪洞縣黑磚窯事件中吸取了教訓(xùn)。事件中，當(dāng)?shù)卣畬τ诰W(wǎng)絡(luò)的曝光與討論毫不知情。直到巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力促使中央政府派出調(diào)查組，這些官員才意識到他們已經(jīng)在網(wǎng)上"紅"了很長時間。
政府已經(jīng)能對互聯(lián)網(wǎng)抗議作出迅速反應(yīng)。2009年10月7日，"最牛團(tuán)長夫人"在網(wǎng)絡(luò)上曝光。據(jù)報道，在被要求不要觸摸展品時，她打了一名敦煌博物館工作人員。10月10 日，她丈夫所在單位新疆建筑集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)指示開始調(diào)查并與網(wǎng)民們溝通。10月12日，事件僅發(fā)生5天后，團(tuán)長被降職。
政府不光對網(wǎng)絡(luò)輿論迅速反應(yīng)，而且開始主動使用網(wǎng)絡(luò)作為與社會交流的平臺。自2006年以來，大型政策與立法開始在網(wǎng)上公布并征求公共意見。此事反響十分強烈。勞動合同法草案有1.7億在線回復(fù)，政府組織了二十多人對其進(jìn)行處理。
另一例，北京市政府已成立每日收集并總結(jié)對當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)投訴的辦公室。一旦投訴被核實，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或官員將被追究責(zé)任。
應(yīng)當(dāng)指出的是，政府仍然對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全面和先進(jìn)的控制。數(shù)以千記的網(wǎng)警被分派監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)上與顛覆有關(guān)的敏感詞和材料。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的版主如果看到討論可能轉(zhuǎn)為惡性也會極時鎖貼。即使有這些審查或者自我審查，大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)群體事件仍然會因強烈的道德吸引力持續(xù)爆發(fā)。
面臨的挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)輿論將可能在公共決策中取得更加重要的地位。政府對于網(wǎng)絡(luò)輿論曝光的問題作出有效的反應(yīng)能夠維持該政權(quán)尤為看重的社會穩(wěn)定。
同時，政府需要認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)意見通常是情緒的宣泄。網(wǎng)民們不會考慮他們的要求是否合法，或者是否符合正當(dāng)程序。政府應(yīng)建立穩(wěn)定與一致的程序制度并去遵守它，而不是簡單的迎合公眾道德觀，這一點非常重要。
互聯(lián)網(wǎng)群體性事件的一個起因是對各級政府的不信任。現(xiàn)在的經(jīng)驗法則是，"如果你是一個官員，那么你肯定是腐敗的，如果你是富人，那么你的財富肯定是通過非法手段獲得的。"由于有這樣的成見，沖動判斷取代了理性思考。最終的解決辦法是提高政府尤其是地方政府的執(zhí)政水準(zhǔn)。
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生即時巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的能力讓社會能夠抗議政府的不當(dāng)行為。同時，互聯(lián)網(wǎng)也使得國家掌握民意并作出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。
過濾敏感詞和封禁網(wǎng)站這些嚴(yán)苛限制不符合任何人的利益。讓人們必須用自行創(chuàng)造的代碼表示"共產(chǎn)黨"或"解放軍"更是滑稽而令人無語。
一個更有效的對抗不利意見的方法是塑造自己的意見領(lǐng)袖，使之參與網(wǎng)絡(luò)討論和辯論，通過理性說理而不是禁止一切來影響公共意見。掩耳盜鈴是一種自欺欺人的做法。
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